网站原创农村学前教育在整个学前教育体系中占有举足轻重的地位,其发展过程中出现的问题不容忽视.近些年来,特别是近五年来,广大相关领域的专家和学者对农村学前教育问题从不同的角度进行了研究,依据研究的角度不同,大致可以将我国农村学前教育问题的研究分为以下几个方面.
一、我国农村学前教育在发展中存在的主要问题
1.资金不足,师资力量匮乏
要想办好教育、办人民满意教育,资金和师资是其最主要的决定性因素,特别是对于农村学前教育来说,资金和师资更是其发展的决定性因素.张朝、于宗富在对农村学前教育的研究中提出,我国有限的学前教育财政拨款（1.3%）主要都给了城市、县镇地区的公办学前教育机构,而对于农村地区学前教育却没有明确的资金拨款；而师资方面,农村学前教育的师资力量明显低于城镇地区,主要表现在两个方面：一是教师数量不足,通常一个教师带几十个幼儿；二是质量不过关,大量农村学前教师的质量不达标,许多都没有达到《中华人民共和国教师法》的相关规定.[1]李红婷和罗先华[2]、罗英智和李卓[3]、刘天娥[4]、杨亚和高勇[5]的研究结果同样表明了,资金不足、师资力量匮乏是我国农村学前教育发展过程中存在的主要问题.
2.入学率低,恶性竞争严重
目前,许多落后的农村地区家长并没有把自己的孩子送到学前教育机构接受教育,主要是受经济条件的限制以及落后思想的束缚.由于经济不发达,一方面农村地区办不起学前教育机构,从而使得学前教育机构偏少；另一方面农民没钱送孩子入学,同时重男轻女的思想仍影响着当下的农村,由此导致部分学龄前儿童流失,造成学前教育机构生源减少,儿童入学率低.在这样的情况下,农村学前教育机构要生存就要想办法抢夺生源,由此引起办学机构之间的恶性竞争.相反,学前教育机构之间的恶性竞争必然导致部分学前教育机构的倒闭,由此引发学龄前儿童没法及时入学、就近入学而最终导致流失、入学率低的恶性循环.
罗仁福、赵启然、何敏、刘承芳、张林秀的研究指出,我国农村学前教育机构数量不足,并且教育怎么写作收费偏高（每个农村幼儿一年的费用大概在1000元,而农村人均年收入为2600元左右）,在9.5万4～6岁的学龄前儿童中,只有4.2万儿童接受过学前教育,为总人数的44%,大部分儿童都处于流失状态.[6]庞丽娟的研究同样指出,我国农村幼儿的入园率与城市之间的差距在不断加大,全国城乡学前三年毛入园率的差距高达20%,在我国中西部22个省市、自治区的27284个乡镇中,约有一半的乡镇没有一所乡镇中心幼儿园.[7]因此大量的农村学龄前儿童流失而导致入园率低是可想而知.另外,刘晓红的研究指出,农村学前教育机构为了生存,通过降低收费标准等方式来抢夺生源,因此造成学前教育机构资金不足、举步维艰的局面,于是又不得不通过降低幼儿伙食标准、紧缩师资配备、降低教师工资、简化办园条件等方式来维持生存.[8]部分学前教育机构由于生源不足或者是后期经费不足而出现倒闭等现象.
3.评价单一,办学小学化倾向
学前教育也叫做启蒙教育,是为儿童接受基础教育乃至高等教育做准备的.然而在当下农村学前教育中,普遍盛行着“赢在起跑线上”这句话,致使农村学前教育的办学宗旨出现了偏差,无论是家长还是教育部门,对幼儿的评价主要是看成绩好不好这单一的因素,学前教育的目的不再是培养幼儿的良好学习习惯,不再是开发幼儿的智力,不再是以游戏为主而是以学知识为主.据调查大部分的农村学前教育机构都开设小学课程,学龄前儿童在学前教育机构的主要任务就是学习,包括小学的拼音、汉字、数学等,幼师的教学方式也与小学教师的方式类似.
张蓉指出,我国广大农村地区,幼儿家长以及教育部门评价幼儿和学前教育机构主要是看幼儿的成绩好不好这种单一的方式.[9]同时学前教育机构为了迎合家长,只对幼儿进行认知教育,幼师按照小学的做法,运用“灌输式”教学方法教授幼儿小学的知识,教学内容主要偏重于读、写、算.每周的课时在18节以上,有的达到24节,并且每节课长达45分钟.叶镇群[10],胡妙和杨袖苏[11],石丽娟、解成义和韩云芷[12]的研究同样表明,农村错误的价值引导直接导致农村学前教育小学化.
4.管理薄弱,办学条件差
农村学前教育发展出现一系列的问题与教育部门的管理是分不开的.教育部门对农村学前教育机构的办学起管理作用,主要表现在两个方面：其一是对那些办学条件差且不达标的、办学违规的学前教育机构进行整顿；其二是对加大扶持力度,对办学资源欠缺的学前教育机构给予援助.但在农村,由于学前教育不属于基础教育,教育部门没有专门的管理机构,学前教育问题往往被教育部门所忽视,出现管理边缘化的现象.许多办学条件差,没有达标的违规办学现象没有得到整顿,同时许多办学资源严重不足的、办学条件下滑的学前教育机构没有得到援助,使得农村学前教育的办学条件整体较差.
李红婷研究指出,目前我国大部分教育行政部门未能设立专门的幼儿管理部门和幼教管理人员,也没有设立专职的幼教教研员,这使得我国农村学前教育在管理上处于薄弱和边缘化状态,致使农村的办学条件也没有得到很好的规范化管理.[13]尹春杰和李树阳[14]、文然然和王健[15]、吴继红[16]的研究同样表明,管理体制不健全是导致管理薄弱、办学条件差的直接原因.
从上述相关领域的专家和学者的研究可以看出,对于农村学前教育问题的揭示已经比较详尽,但仍存在某些不足.首先,农村学前教育在发展中出现问题不能仅仅只找外部的原因,学前教育机构本身在运行管理过程中也是存在问题的,但近五年的研究涉及比较少,基本上都是一笔带过.其次,对于政府的管理职能的缺失没有得到更深一步的研究,特别是在各级政府职能的划分上.
二、农村学前教育产生问题的原因分析
对于农村学前教育问题的归因分析,学界也是仁者见仁、智者见智,对当前农村学前教育在发展中出现问题的原因主要归结为以下几点：首先,是国家对农村学前教育的投入严重不足.由于学前教育没有纳入到义务教育,国家财政性拨款较少,特别是拨给农村学前的教育几乎没有,这样就造成了农村学前教育没有充足的办学资金,办学数量不足,办学设施、办学条件比较差,学龄前儿童流失,导致竞争激烈,并且幼师福利待遇不好,不能吸引优秀的幼儿教师留在农村学前教育机构任教.其次,是国家教育监督管理体制不健全.主要表现在两个方面：其一,是国家没有专门的幼儿教育法律、法规,特别是没有针对农村学前教育的,使得农村学前教育的发展没有法律的保障和监督以致出现问题.其二,是政府相关部门管理不到位,没有对农村学前教育实施有效的管理导致出现问题乃至问题严重化.再次,是由于农村信奉的教育观念陈旧、不科学导致农村学前教育出现问题.刘明春认为,现阶段我国农村学前教育在发展中出现一系列问题的原因主要有,学前教育理念不易被接纳、教育经费拨款不足、政策法律法规和制度等不健全、管理混乱等.[17]黄胜梅[18]对农村学前教育在发展中产生问题的原因提出了相同的见解.以上学者的研究对农村学前教育出现问题的原因进行了较为全面的阐述,但是对农村学前教育问题的归因不能仅从教育学单一的角度进行研究,要多从经济学、管理学和社会学的角度多方面进行研究.三、解决农村学前教育问题的对策研究
为了解决农村学前教育存在的问题,许多学者都从长远发展、宏观的角度提出了建议.例如,把农村学前教育纳入当地经济和社会发展的总体规划,统筹发展农村学前教育,探索县乡结合、以县为主的管理模式,合理规划和调整农村学前教育办学的整体布局,深化学前教育改革；由民办向公办转变,明确发展方向和发展思路,健全保障机制,建立一支以公办为主的农村学前教师队伍；逐步实现农村学前教育免费教育,加大师资的培养力度,逐步推进学前教育单项列支制度,设专项经费重点扶持农村；拓宽融资渠道,加快推进农村幼儿园的基础设施建设,促进农村学前教育发展等.王媛认为,要解决农村学前教育出现的问题,应从如下几个方面入手：首先,国家要着实加大对农村学前教育的投入力度,各级政府要把发展农村学前教育作为重点.其次,提高幼师待遇,拓宽师资来源,对幼师进行职前培训.再次,是加强基层干部对学前教育的关注,加大基层教育管理部门对农村学前教育的直接有效的管理,严厉管制非法办学,加大监督等.[19]刘占兰[20]、杨莉君和曹莉[21]等学者也赞同解决农村学前教育的问题应该从以上几个方面入手.以上的研究为解决农村学前教育问题提出了有益的帮助,但是上述解决问题的主体主要是依靠国家和政府机构,忽视了学前教育机构本身的能动作用.农村学前教育在发展中出现问题不应当只归结为外部因素,同时还要寻找自身原因,只有内外结合才能更好、更快地解决农村学前教育问题.
四、对农村学前教育研究的整体述评
农村学前教育问题自从受到关注以来,学者们纷纷从不同的角度对其进行研究,并取得一定的研究成果,其特点主要表现在以下几个方面.
研究的阶段性明显.近五年来（2008～2012年）研究关注度比较高,研究成果比较丰硕,2008年以前此问题关注度比较低,研究成果较少.
研究内容高度集中.主要围绕资金、法律政策、师资等方面进行研究.根据近五年研究成果来看,近80%的研究都涉及此方面.
研究方法大体相同.主要的研究方法集中在定量研究和定性研究这两种方法上,其他方法几乎没有涉及.
研究层次逐步深入.由最初的资金、法律政策、师资问题到最后的管理问题和办学的课程体系问题.
尽管现有研究已从多个方面对农村学前教育问题进行了较为深入的探讨,但还是存在不足之处,这主要表现在以下几个方面.
1.缺乏根本性原因的探析
对于农村学前教育出现的问题,大多数学者谈及其原因主要都从资金缺乏、法律政策不健全、师资力量缺乏等方面笼统地谈,并没有对导致问题产生的根本原因或主要原因进行揭示.要知道,抓住产生问题的主要原因然后对症下药才更有利于解决农村学前教育问题.
2.研究方法比较单一
研究多为文献法和涉及某个具体省市的个案研究法,涉及大规模的实证调查研究的并不多见.要知道,我国农村人口占全国人口的绝大多数,因此农村学龄前儿童的人数也是占全国学龄前儿童人口的绝大多数,涉及范围比较广.因此调查研究不能只是涉及某个省或者是市,应该大范围内进行实证调查研究,这样才能对农村学前教育的整体状况有一个清晰的了解,从而为解决农村学前教育问题提供更切合实际的资料.
3.研究视角不够多元化
近五年的研究主要是从教育学的角度以及少数管理学的视角对农村学前教育的问题进行阐述,研究的视角比较单一.然而,对于农村学前教育问题的产生并不只是涉及某个单方面的原因,它是由多方原因共同所致,因此研究角度应当拓宽,不仅从教育学和管理学的角度进行研究,还应该从社会学以及经济学的角度对农村学前教育进行研究.同时,关于农村公办和私办学前教育机构的对比性研究也较少.
（作者单位：湖北师范学院教育科学学院,湖北黄石,435002）