刍议现阶段电大教育中存在的问题改进

【摘 要】我国经济的发展突飞猛进,高等化教育越来越普及化,知识的更新速度也在不断加快,人们对终身教育的需求量越来越大.广播电视大学是我国构建全民终身学习的主要机构.在21世纪中,社会环境和经济形势都已经发生了巨大的变化,电大办学在遇到很多困难的同时,也迎来了转型成为开放大学的最好机会.开放大学是我国高等教育新理念和教育未来改革新趋势的体现,能更好地为我国终身教育体系进行怎么写作,并对建设学习型社会有重大的意义.本文通过分析当前电大教育的发展现状,找出出现困难的原因,并提出了改进对策.

【关 键 词】电大教育问题改进对策

【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2014）20-0045-02

一电大的概念及发展

1.电大的概念

“电大”是广播电视大学的简称,中国广播电视大学就是利用先进的多媒体传媒技术,如计算机网络和卫星电视等,将文字教材和多媒体课件和网络教程与过多媒体进行远程教育的开放性高等教育学校.电大是一整个由、省级以及地市级和县级的广播电视大学分校和工作站组成的覆盖到全国各地的远程教育系统.其办学模式是由电大和其他重点大学联合承办,毕业后由广播电视大学颁发,当学生通过了联合办学大学的学位要求时,就可以由合办的大学颁发学位证书.

2.开放教育的特点

电大是一种开放式的教育模式,与传统办学模式的不同之处在于：（1）教学主体由教师、学校和教学转换成学生和学习；（2）教和学的方式更加丰富；（3）能够突破传统教学条件的限制和障碍.开放教育的门槛较低,对于学生的年龄、职业和学历没有过多的要求,只要学习者具备基础的文化认知能力,不用通过入学考试就可以申请入学.另外,学生可以自行选择课程和媒体工具,他们可以根据自己的需要自由选择学习的方式、进度、时间和地点.开放教育的本质就是开放教育资源、教育的观念以及教育过程,让人人都能平等地享有接受教育的权利.与面授教育相比较,远程教育更适合开放教育.

3.电大的发展理论背景

电大的产生和发展是基于终身教育理论和学习型社会理论.终身教育理论的概念在思想和实践上没有一个公认的定义,国外比较著名的理论有“终身教育的主要观点是：终身教育的主要观点是：应有组织、有计划地为每一个人一生的任何时候创造条件提供教、学以及从事研究的机会”以及“终身教育并不是一个教育体系,而是建立一个体系的全面组织所根据的原则,这个原则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中的”.而我国学者总结出来的定义则是,“终身教育使人们充分开发和利用各种各样的教育资源,在一生中所受到的教育和培训的综合”.1995年3月18日,我国在《中华人民共和国教育法》的第11条中规定,国家要“推进教育改革,促进各级各类教育协调发展,建立和完善终身教育体系”,这条规定确定了终身教育的法律地位.而“学习型社会”理论是在20世纪60年代由美国的学者哈钦斯第一次提出的,后来经过联合国教科文组织提出倡导：“人类要向着学习化社会前进.”学习型社会就是指在一定的机制和手段影响下,对全面学习和终身学习的条件进行保障,从而形成一个全民学习、终身学习的社会风气.学习型社会是时代和社会进步发展的产物,它是在人类实践发展的需求中长期演变形成的.

二现阶段电大教育中存在的问题

1.教学定位不清晰,缺失办学自主权

电大教育的后期发展离不开前期办学时的定位,但由于历史和多种因素的制约,电大的办学定位和自主权都没有明确的落实,从而引起了一系列的问题,并对电大的长期发展造成了一定的制约.任何一所学校,无论普通高校还是民办学校或成人学校都应该从成立那天开始就明确自己的定位,履行相应的职责和权利.我国电大的发展历经了三十多年,其性质从业余大学一直演变成了教育部重点大学之一,但不同时期不同的发展都没有改变过电大远程教育的本质,因此我国电大的办学发展产生一定的畸形.我国远程教育的基本性质和发展的总体目标不相符,导致电大出现边缘化的趋势.电大现在发展成为国家重要的远程教育机构,坚持远程教育的发展方向并坚持定位于“面向大众的继续教育”上,肩负起了全民终身学习的学习型社会构建的重任.

然而,在实际办学过程中,由于各因素的干扰,电大的发展方向发生了偏差,尤其是一些地方的电大分校失去了对远程教育的发展信心,而转向去发展普通高等职业教育,影响了远程教育的主体地位和发展方向.根据各省级电大制订的“十一五”发展规划,以及部分电大并行设置普通高校教育的行为可以看出,一些地方对电大教育的发展规划已经发生了变化.另外,电大与“大学”的办学规格层次不相符,导致电大缺失了办学自主权.相关调查数据显示,至今为止,我国电大的在校生和培养的毕业生累计人数已接近千万,在规模上占据全世界全日制和开放大学的大部分,但我国的办学层次即学士、硕士以及博士授课的科目却比较低,还没有授予学士学位的资格.因此,电大的地位只相当于国际上二流高等专科学校,甚至有些学校连高等专科学校都比不上,在社会中的地位比较尴尬,而且存在兼并的危险.总之,我国电大虽然为社会发展培养了大量的人才,但由于发展定位不清晰、社会地位较低以及政府的教育政策影响,导致电大的发展力逐渐下降,并进一步边缘化.

2.教学系统建设不全面

我国电大系统是指电大和全国各地多所省级、市级分校以及工作站和教学点组成的系统教育体系.整个电大系统由最初的小规模的试水阶段逐步发展成为信息化、现代化的系统,各级关系和运行机制、地方资源发生了调整变化,导致电大系统即将面对被分化和弱化的危险.电大系统涉及整个办学业务的纵向管理,同时与各行政级别的电大行政横向管理工作相互交叉,形成了一种事权分离的体制.因此,电大的办学业务由电大或省级电大进行管理,而机构设置、编制和人员安排、经费等工作则由同级的政府负责.所以,电大系统的管理由电大和地方政府的双重管理体制进行制约,从而增加了我国电大系统的复杂性.此外,电大系统的各级管理机构利益形式不同、办学方式多元,容易产生相应的冲突,从而对系统发展的稳定性产生影响.另一方面,电大的发展经历了三十多年,受到内外各因素的影响,其内部的结构和教学功能都发生了巨大的变化,导致电大的系统凝聚力不强,其系统优势和功能不能保持,并影响了电大的持续发展.从宏观上看,由于我国区域经济发展的不均衡,城市与农村以及东部与西部的远程教育发展速度存在的差异较明显.一些地区的电大办学理念、资源条件和发展的平台都存在很多问题,导致分化现象比较严重,继而导致教学质量普遍偏低.

3.教学资源不足

电大教育中,教学资源是其发展的支柱,是师生之间知识传递的载体.现代远程教育就是基于资源的教育,资源建设是各地开放大学和网络学校的保证,我国电大是一种综合型的高度利用文字知识资料以及广播电视、计算机网络等多媒体工具进行远程教育的开放性学校,要想保证电大教育的质量,实现进一步快速且可持续化发展,就必须对教学资源加强开发和利用,并进一步共建和共享教学资源.从2000年至今,我国教育部一直在投入大量资金对基础示范性的大学网络课程、案例、题库以及精品课程进行建设.但大量的教学资源没有解决远程学习的适应性问题,网络资源的种类很多,但没有适应学生的需求,内容的指导性和互动性较少,而且探究性较低.另一方面,电大教学中,对于教学资源的重复建设和应用不足.由于版权和众多利益因素的影响,电大对资源的整体规划不强,导致资源的重复建设和低水平建设问题严重.另外,学生受到传统教育观念和习惯的影响,再加上网络资源和计算机技术等因素的影响,利用网络资源学习的比例较低.

三改进对策

1.电大系统的战略转型

我国电大要想可持续发展、提高教学质量,就要对整个电大系统进行战略转型.这种转型不仅包括创新办学理念、争取办学自主权,还要解决内部结构、资源等方面的困难.我国电大要实现向开放大学的转型,就必须从根本上对其体制进行改革,并建立完善的法律法规,争取开放大学的办学自主权.电大的发展时间较长,资源储存丰富,但要进一步对教学过程进行控制,对学习支付怎么写作实施一体化运行,并按照教学资源建设与基础设施建设同步、与学习需求变化同步的要求,对教学资源进行开发.另外,还要对各级机构的利益进行均衡,政府和相关教育行政管理部门要对电大的建设工作进行相应的统筹管理,对相关政策进行规划,并做出评估检查,建立相应的领导协调机制,对电大中的各级单位的教学经费、基础设施建设进行协调解决.

2.加强对教学质量的监督,提高电大教学质量

教学质量是我国电大生存与发展的生命线,而且是开放大学发展的重点所在,因此相关教育部门要建立相应的教学质量管理部门对电大的教学目标和质量进行监督和检查,及时反馈发现的问题,并根据具体问题对政策和相关规则进行调整并制定新的方案,从而提高整体教学质量.

第一,建立相应的教学监督制度.按照电大开放教育的规范和质量评价标准,制定相应的工作方法和评价标准,对电大督导工作的范围和职责进行明确,并对教学环节的检查和督导进行落实,从而调动教师对教学质量的重视以及学生参与教学结果考核的主动性.

第二,建立和谐的督查环境.在教学督查过程中,应该结合教学质量督导和教师落实环节,将媒体教学资源和怎么写作相融合,为师生建立一个良好的平台.另外,在教学督查过程中,要让师生和管理者建立一种相互信任、尊重以及共同进步的、和谐的督查环境,这样不仅能进一步适应教学的需求,而且能够极大地提高教学质量.各电大应该结合自身、社会以及学生学习需求的办学特点,建立相应的质量考评体系,从而保证落实电大教育督查工作.

第三,建立相应的电大督查机构.我国电大由于办学体制、机构设置及人员的特殊因素制约,教学督查工作不容易落实,教学督查工作难以发挥实际效用.因而电大应结合自身的教学规律和特点,对教学环节进行监控,并成立专门的监督办公室等.另外,要实现对不合理教学行为的及时调整,从而实现对教学质量的全面监督,就要加强对质量监控的反馈,形成一个完善的质量监控体系.但督查机构进行反馈时,要采取不同的形式,通过阶段考核以及学习过程的完整性来考核,并采取开闭卷相结合的方法,试题中主观题和客观题要并存,这样才能全面地考核学生的学习效果.

四结束语

电大要冲破现实困境,解决转型成为开放大学的问题,应该对电大系统进行整体的战略转型.所以,电大的办学理念、内部机制要进行创新,对各级电大机构的利益进行平衡,并加强对教学质量的督查,这样才能保证我国电大的可持续化发展.