国际比较视角下的高等教育经费来源

高等教育经费,是指在一定时期内用于高等教育事业上的费用.广义的高等教育经费除了国家财政拨款外,还包括通过其他渠道筹措的经费.本文从国际比较的视角研究欧美、日本等国高等教育管理模式、高等教育经费的来源情况.了解欧美、日本等发达国家高等教育经费来源的最新动态,对拓宽我国高等教育经费的来源渠道有一定的启示.

从财产权关系、经济决策权类型和结构、资源配置方式这三项市场经济体制的基本要素看,西方经济学家将现代市场经济国家大体分为欧洲模式、美国模式和日本模式.现代市场经济划分是以政府在经济运行中的宏观调控程度为主要标准.欧洲模式或称莱茵模式,政府宏观调控的作用比较大,带有明显的混合经济体制色彩,以德国、法国为代表；美国模式或称传统的市场经济模式,对市场依赖程度较高,政府的宏观调控作用比较小,以美国、英国为代表；日本模式或称政府主导型市场经济模式,政府对经济的干预成分远远大于欧美各国.即使在同一市场经济模式下,不同国家的政府和市场在所有制结构、决策体系和资源配置中的关系并不相同,宏观调控目标、机制、方式和工具也不尽相同,从而形成了各国自己的特色.德国市场经济实行着社会市场经济体制,法国市场经济以计划经济著称,美国市场经济以现代垄断为主要特征,日本市场经济是政府主导型经济.

高等教育经费来源：政府投入的国际比较

1.德国：采取地方政府主导模式

德国高等教育实行的是双元制体系,由大学和高等专业学院两部分构成,统称为国家提供经费的公立高等教育机构.德国的政体是联邦制,大学教育是州政府的事务.高校的主要经费来源是州政府的拨款,州政府负责高校的基本经费,州政府对本州高等教育的发展负有全面的责任.联邦政府在高校建设、科研、促进学生学习和企业职业培训试点及高校教学经验推广等方面和各州政府一起提供教育经费.联邦政府与州政府共同负责高校的基本建设.

2.法国：采取政府主导模式

法国的高等教育主要由政府管理.法国政府一直负责对高等教育的主要投入.政府承担教师工资、大型基本建设费、教学设备和高校的运转经费.法国大部分公立高等教育机构,都是由政府用统一的模式来计算并确定人员编制和经费.私立高等教育机构如果是国家承认的,也会获得公用经费.

3.英国：采取委托独立机构模式

政府财政拨款是英国国家财政拨付给英国高等教育的基本运行费.这部分经费占英国高等教育年度总收入的比重比较稳定,每年在政府拨付的绝对数量上均有不同程度的增长.英国是世界上最早实行高等教育拨款基金制的国家.政府对高校拨款委托独立的机构.除高等教育基金委员会和8个研究委员会以外,英国政府的其他部门、地方政府以及欧盟政府也对英国高校提供科研拨款.

4.美国：采取多样化政府投资模式

美国高等教育投资体制由美国政治体制实行地方分权政体所决定的.美国政府对高等教育的资助与拨款包括联邦、州、地方政府的资助与拨款.美国是世界上高等教育市场化程度较高的国家,但是政府仍然很重视对高等教育的投入.政府是高等教育投资的主体,是高等教育最主要的资金来源.美国高等教育主要是州和地方政府的责任,美国联邦政府一般不直接给各高校投资,主要通过科研拨款等专款对各大学进行投资.州、地方政府在政府的教育投资中承担主要责任.美国州政府给本州的高校投资,地方政府主要对本地区的社区学院进行投资.学校接受联邦政府与州政府和地方政府的资助形式有以研究资金、教育资金形式给予的直接资助和以向学生提供奖励资助形式给予的间接补助.

5.日本：采取双重结构模式

双重结构是日本高等教育的主要特征,它表现为设置主体上的官与私两个层、官学与私学并存的格局.日本高等教育财政是以国家财政性投入为主的国立学校特别会计制度、以国家财政性补助为辅的私立学校振兴补助制度,以及通过地方自治体向公立高校支付补助金的制度.这种制度结构表明了日本高等教育财政主与辅的双重作用,显示出政府对不同设置主体充当着不同的角色.日本高等教育经费由国家、地方和学校法人三部分组成.国立学校的经费由国家负担,禁止由地方政府负担.公立高校的经费由地方政府负责,国家通过地方自治体会计制度向公立高校支付一定的补助金,私立大学由学校法人负担,其经费除少量收益事业的收入外,绝大部分依靠学费.政府补助金在私立院校财政收入中起辅助性作用.

高等教育经费来源收取学费的国际比较

1.德国

德国高校的创建权和监督权完全由国家控制.这一特点也奠定了德国高等教育财政制度的基础,对现今德国高校的财务制度依然产生影响.德国举办高等教育是州和联邦政府的职责和任务,州政府和联邦政府负责对高校进行财政投入.学生作为平等受教育权的享受者,则无需参与高等教育成本的投入活动.虽然近年来对德国大学收费问题争论非常激烈,但目前德国还不允许大学在第一阶段就收取学费.私立大学是允许收费的.在德国各州,公立大学和私立大学给接受过高等教育的已经毕业的人开设短期培训课可以收费,并由大学自主决定收费标准.

2.法国

在法国,除了享受助学金的学生,所有大一、大二年级的学生都要交纳数额很少的注册费.交纳的数额视所学的课程和学校而定.公立高等教育机构的收费标准由教育部制定,私立高等教育机构的学费则由学校决定.大三的学生也交纳少量的注册费,注册费的数额也是视所学的课程和学校而定.公立高等教育机构的收费标准由教育部制定,而对于公立和私立高校的第一阶段后的课程,收费的标准由高校自定.

3.英国

英国高等教育经费的非政府拨款经费中,主要依靠的是学费收入.1998年之前,英国本土学生就读英国的高校都是免费的,1998年英国议会通过《教学与高等教育法》后,结束了英国高等教育不收学费的历史.2004年,英国议会通过《高等教育法》,允许高校从2006年起自行决定收取每生每年1,000英镑～3,000英镑不等的学费,具体标准由学校决定,欧盟国家以外的留学生学费是这一标准的5倍～6倍.当前欧洲经济形势低迷,英国政府因为经济紧张而削减高等教育经费.英国政府出台了收取学费的新政策,从2012学年起,英国大学将收取最高每年6,000英镑的学费,在一些特殊情况下,收费标准还可以提高到每年9,000英镑.英国政府通过激增学费的方式来增加英国高等教育经费.4.美国

美国纽约州立大学教授、著名的高等教育财政学专家布鲁斯·约翰斯通（D.BruceJohonstone）,在1986年出版的《高等教育的成本分担》一书中提出：高等教育成本应从完全或几乎完全由政府或纳税人负担转向至少由部分依靠家长和学生负担,家长和学生交学费补偿部分教学成本,或支付使用费补偿由政府或大学提供的住宿费和膳食费,将部分成本转移给付得起学费的家长.美国高校采取普遍的收费制度,学费及杂费收入构成高等教育经费的第二项重要的资金来源.全美各高校有统一的收费标准,视学校的类型、当地政府拨款的多少及招生规模而定.

5.日本

根据日本《学校教育法》的规定,除义务教育学校外,均收学费.日本是教育费用私人负担极重的国家.日本教育费用的家庭负担虽说有限度,但随着大学升学率持续上升,家庭的教育费用也大增.据全球高等教育调查研究指出,日本高校学费全球最贵.日本政府指定一定的收费范围,各大学可在此范围内确定具体金额.

国际比较视角下的高等教育经费其他来源

社会捐资助学是美国、英国高教经费来源的另一重要组成部分.美国、英国各高校可从校友、合同公司（校企联合、教育债券、校间借贷）、销售和地方怎么写作、基金会等方面获得资助和捐赠.这部分资金不像政府拨款和学费收入那样,其支出范围受到政府的控制,学校能较为灵活地支配这一部分款项.哈佛大学、牛津大学、剑桥大学下设各学院的经费主要来自大财团和社会各界的捐赠.在日本,捐款虽然没有作为一项制度固定下来,但这种收入却占有相当比例.

法国大学可以创办企业、孵化企业、投资企业,尤其是创办技术怎么写作类型的企业.法国政府支持大学办企业,实现高校研究成果的产业化.学徒税是法国高等教育经费的一个重要来源,企业必须交纳工资总数的一部分作为学徒税.

美国高校将其所拥有的知识优势、科研设施作为特殊商品,与社会进行交换,向社会、尤其向广大企业提供怎么写作,并获取其必需的经费.美国许多高校的学生宿舍、生活设施可以为部分住校学生提供,但这些设施的基本建设和运作费用是由用户交费来支持的.此外,还有学校的学生活动中心、生活怎么写作部、体育场、商场、计算中心、卫生保健中心、孩子日托中心等怎么写作部门都要向用户收取费用,这部分收入构成学校经费来源的补充部分.随着学校后勤的产业化和市场化,近年来,这部分收入在学校经费的比重中有逐年上升的趋势.当今怎么写作收入不仅已成为美国高等教育的一个重要经费来源,而且也成为美国高等教育今后增加经费收入的一个可靠途径.

日本高等教育经费来源于租税制度,即通过一般财政收入来提供教育经费.日本教育经费的大部分是利用这种形式筹措的；教育公债制度,即在学校和其他文教设施的新设、受灾、修复以及购置校址等急需大量经费时,可发公债.日本的教育基金制度创始于明治时期.英国高等教育经费筹措的途径还有国际组织、慈善机构、产业部门、经营性业务、海外渠道、个人捐赠等.德国高等教育经费筹措的途径还有教育贷款、教育优惠券和高等教育税等.

启示

通过对欧美、日本等国高等教育经费来源的比较研究,我们可以从发达国家的高等教育经费来源中得到一些启示.

在政府对高等教育经费投入上,诚然中国政府在教育经费的投入上加大了力度,2012年全国财政性教育经费支出2.2万亿元左右,占GDP4%以上,但中国财政性教育经费拨款比例与欧美、日本等发达国家相比还有很大差距.中国政府应当继续加大财政性教育经费拨款占GDP的比重,继续加大对高等教育经费的拨款比例.

在推行高等教育成本分担,收取学费上,中国政府要规范和控制高等教育学费的收取额度,通过制定合理的学生资助政策,加大对个人和家庭经济贫困学生的资助,确保学生的高等教育机会均等,以实现学生享有接受高等教育的权利.

在高等教育经费来源的多元化发展方向上,我国可以采用高等教育税、教育券、教育福利彩票、教育储蓄、教育公债、教育股票、教育保险、教育信托等方式,加大高校的自主权,加强高校与企业的合作,增强高校的创收能力,开展中外国际教育怎么写作贸易,加强高等教育国际交流与合作,扩大对外国留学生的招生,促进我国高等教育国际化的发展和高等教育经费的增长.