宁夏特殊教育现状

摘 要：经过多年的努力,宁夏特殊教育事业取得了一些可喜的成绩,如逐步完善了特殊教育保障机制,初步建立特殊教育体系,特殊教育投入力度不断增加,特殊教育师资队伍明显提升等.但与此同时,还存在残疾儿童入学率较低、特殊教育教师专业化程度较低、特殊教育发展极不均衡、特殊教育经费不足等问题.应通过适当的政策倾斜、设立专项经费、建立特殊教育教师教育基地、完善特殊教育教师评价体制等来怎么写作于宁夏特殊教育事业的发展.

关 键 词：特殊教育现状问题对策

分类号：G760

随着经济的发展,国家对特殊教育和特殊人群给予更多的关注,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》第二章第八条提出“关心和支持特殊教育”,保障残疾儿童少年受教育的权利.2012年11月8日,同志在十八大报告中也提出：大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,支持特殊教育,提高家庭经济困难学生资助水平.宁夏作为民族自治地区,发展特殊教育,同样也是促进宁夏地区社会公平、构建和谐社会的重要内容之一.本文基于大量数据和文献,分析宁夏特殊教育现状,并就宁夏特殊教育发展中存在的问题提出对策和建议,以期为宁夏特殊教育事业发展提供参考.

1宁夏残疾人概况

2011年4月国家统计局发布的第六次全国人口普查数据显示：2010年宁夏现有人口630.13万人,占全国总人口的0.47%,比2000年增长了0.03%.2011年,宁夏残疾人约43万人,占全区总人数的6.8%.而我国残疾人总数为8296万人,占全国总人口的6.34%.可见宁夏残疾人比例高于全国平均水平.

就宁夏全区残疾人口的年龄结构来看,0-14岁的残疾人口为3.14万人,占7.69%；15-59岁的人口为19.10万人,占46.82%；60岁及以上的人口为18.56万人,占45.49%（65岁及以上的人口为14.57万人,占35.72%）.

从残疾类别上来看,全区6-14岁学龄残疾儿童为2.07万人,占全部残疾人口的5.08%.其中,视力残疾儿童0.11万人,听力残疾儿童0.1万人,言语残疾儿童0.17万人,肢体残疾儿童0.39万人,智力残疾儿童0.64万人,精神残疾儿童0.05万人,多重残疾儿童0.61万人.在学龄残疾儿童中,59.12%正在普通教育和特殊教育学校接受义务教育,各类别残疾儿童的相应比例为：视力残疾儿童87.5%,听力残疾儿童87.5%,言语残疾儿童61.54%,肢体残疾儿童60%,智力残疾儿童61.22%,精神残疾儿童75%,多重残疾儿童31.91%.

2宁夏特殊教育发展概况

2.1宁夏特殊教育相关政策的出台

多年来,宁夏采取了一系列措施规划,保障宁夏特殊教育事业的开展.如“十一五”期间,全面完成了《宁夏回族自治区残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年-2010年）》,颁布了《宁夏回族自治区实施（中华人民共和国残疾人保障法）办法》,出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》（宁党发[2009]60号）和《关于加快推进残疾人社会保障体系和怎么写作体系建设的实施意见》（宁政办发[2011]189号）等一系文件.

基于以上文件精神,在特殊教育领域,宁夏将残疾人教育工作作为宁夏教育工作的重要组成部分,并将残疾儿童义务教育纳入教育总体规划之中,实行统一领导.《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定,全区残疾人义务教育入学率到2015年达到85%,到2020年达到90%,要增加特殊教育投入,提高特殊教育学校的装备水平,提高特殊教育质量.2011年,宁夏回族自治区人民政府印发了《关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》,全面规划了宁夏特殊教育工作.

“十二五”时期,宁夏继续加快推进残疾人社会保障体系和怎么写作体系建设,根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定了《宁夏回族自治区残疾人事业“十二五”发展纲要》,作为宁夏加快残疾人事业发展的行动纲领.

2.2初步建立宁夏特殊教育体系

经过多年的努力,宁夏残疾人学前教育得到了迅速的发展,残疾人义务教育成果巩固提高,以职业教育为主的残疾人高中阶段教育和高等教育得到发展,初步建立了宁夏特殊教育体系,形成了特殊教育学校为骨干,普通学校随班就读和特教班为主体的特殊教育格局.

宁夏的特殊教育起步比较晚,直到1985年全区才开始有第一所盲聋哑学校和第一个普小附设弱智班,1992年才开始在青铜峡市进行随班就读实验.1994年,全区总共才有5所特殊学校,发展步伐非常缓慢.近年来,在社会各界的努力下,宁夏特殊教育学校的发展取得了明显的成绩,办学形式多样化.截止2011年底,宁夏共有特殊教育学校7所,另有3所正在建设当中.此外,还有特教班2个,听力语言训练机构7个,民办智力残疾康复机构1个,建立了残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的教育体系,在校生共1732人,其中学前教育230人,义务教育1535人,高中阶段教育49人,高等教育67人,形成了以自治区特殊教育学校为引领,以五个地级市特殊教育学校为骨干,以特教班及随班就读为基础的残疾儿童少年教育发展格局.

在职业教育方面,宁夏所有特殊教育学校都开设了劳动技术和职业教育课程,宁夏特殊教育学校和固原市特殊教育学校还开设了中职班,有效提高了残疾学生的适应能力和劳动就业能力.在高等教育方面,2006年起创办盲人自考班,已培养盲人按摩师87名（已毕业43名,在学44名）.2009年,宁夏特殊教育学校与电大合作办学,举办了电大残疾人教育宁夏学院特殊教育分院,目前已招收三届学生,共126人,提升了宁夏残疾人教育的办学层次.另外,在普通高校招生中,放宽了残疾考生录取体检标准,为残疾考生创造了深造学习机会.2.3宁夏特殊教育投入力度不断增加

近年来,宁夏各级政府部门加强了对宁夏特殊教育的关注,通过募捐、政府投入等方式进一步完善针对扶持特殊教育学校发展的资金体系,加强对特殊教育学校各类硬件设施的投入,主要用于改善教学设备、增加康复器材、完善特殊教育学校职业教育配套设施以及生活怎么写作设施等.此外,还采取提高自治区特殊教育专项补助等措施,改善特殊教育教师特教补贴和生活待遇.

2004年至2008年期间,宁夏将第二期国家贫困义务教育工程、中小学危房改造工程向特殊教育学校倾斜,先后实施了石嘴山市聋哑学校、利通区特殊教育学校、银川市育智学校异地迁建工程和固原特教中心扩建工程.2009年起,又争取国家中西部地区特殊教育学校建设工程,新建、改扩建9所特殊教育学校,目前5所市属特教学校和西吉县特教学校建设工程已经完成,海原县、中宁县、同心县特殊教育学校正在建设当中.2011年,又将宁夏特殊教育学校建设工程列入校安工程,概算投资2670万元,对宁夏特殊教育学校进行原地翻建,并将特殊教育学校寄宿生的生活补助由原来的500元提高到1000元.据初步统计,自2009年以来,宁夏共投入特殊教育学校建设资金和设备采购资金共计7062万元,其中设备采购资金5922万元（自治区3562万元,国家项目资金2360万元）,教学康复设备资金1140万元（自治区300万元,国家资助资金840万元）.

2.4特殊教育师资队伍明显提升

随着宁夏特殊教育事业的快速发展,特殊教育师资短缺问题日益突出.为确保宁夏特殊教育事业的发展,宁夏采取了一系列措施加强特殊教育师资队伍建设.一是将招聘特殊教育学校教师纳入宁夏特岗计划,目前共招收特教教师10名,同时,将免费师范生向特殊教育学校倾斜,进一步优化了宁夏特殊教育师资队伍.二是发挥宁夏特殊教育学校及各市特教中心培训基地的作用,每年举办不同层次、不同类型的培训班,全面提高特殊教育学校及随班就读师资水平.三是重视特殊教育骨干教师的培养,通过送出去、在岗培训、邀请专家讲座等形式,开展特教专业教师、随班就读教师和班主任培训,三年间参与培训教师达到500人次,促进了宁夏特殊教育专任教师的专业化发展.

3宁夏特殊教育面临的困境

3.1特殊教育资源不足.特殊教育儿童入学率远远低于正常儿童

虽然宁夏各地积极开展资助贫困残疾儿童少年入学工作,但由于家庭贫困、经济、民族、宗教文化等原因,与健全儿童相比,宁夏残疾儿童少年（特别是贫困地区残疾儿童少年）入学率低,还有大量适龄残疾儿童少年未能入学接受义务教育,尤其是贫困地区义务教育阶段残疾儿童少年存在就学难等问题.

据统计,2006年,宁夏全区残疾人口中,具有大学程度（指大专及以上）的残疾人为0.55万人,高中阶段（含中专）的残疾人为1.57万人,初中阶段的残疾人为6.11万人,小学阶段的残疾人为10.12万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）.15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）为20.50万人,文盲率为54.43%.

从入学人数上来看,2000年与2011年相比,2011年的招生人数和在校学生数都较2000年有了一定的进步.但就2006年到2011年这段时间内,各年度之间宁夏特殊教育招生人数和在校学生数的变化并不明显.

在这些在校就读残疾儿童中,特殊教育学校和随班就读成为其主要就学形式.如2011年宁夏教育统计结果显示（见表1）：宁夏特殊教育在校生人数共1535人,就读于特殊教育学校的学生为797人；小学附设特教班1个,其中学生6人,且都为听力残疾；小学随班就读学生共计603人；初中随班就读共计129人.

由此可见,与其它各类教育相比,宁夏特殊教育发展总体相对薄弱,残疾人学前教育、高中阶段及以上教育与当前社会需求和残疾学生发展需求还有一定的差距.尤其是宁夏残疾儿童少年的义务教育尚未普及.以上所统计的招生人数及在校人数均为小学、初中和高中阶段,而没有残疾儿童学前教育的相关统计,而高中阶段残疾儿童的教育也仅限于在特殊教育学校中,如2011年统计数据显示,该年度宁夏共有44名高中阶段残疾学生,且都就读于特殊教育学校.

3.2宁夏特殊教育教师专业化程度较低

特殊教育的特殊性对从事特殊教育的教师提出了更高的要求.但是,从现实状况来看,宁夏教育行政部门虽然已经采取了一系列的措施提高特殊教育师资水平,但是与全国其它省份相比,宁夏特殊教育师资队伍无论是在数量上还是在质量上都有待于进一步的提高.

与西部其它省区相比,2010年西部地区平均每省（市）有特殊教育教职工772人,专任教师635人,而宁夏特殊教育教职工数为190人,专任教师数为174人,低于西部地区平均值；西部地区平均每所特殊教育学校拥有专任教师数来看,西部地区均值为19人,低于全国均值,宁夏为平均每所学校25人；特殊教育学校女教师占教职工人数比例西部均值67.49%,宁夏为70%,超过西部地区均值；代课教师在西部特殊教育学校教师群体中所占比例最大,宁夏为24%,比值低于西部均值.

就宁夏特殊教育教师近几年的发展情况来看,与2000年相比,近几年宁夏特殊教育教师的数量增长幅度较大,尤其是女教师的数量明显提高.但特殊教育学校行政人员、教辅人员、工勤人员数量相对稳定,2011年,受国家和地方特殊教育相关政策影响,特殊教育教师数量有了明显增长.

从质量上来看,宁夏特殊教育教师还不能完全适应宁夏特殊教育事业发展的需要,特殊教育干部队伍、教研队伍有待进一步加强尤其是特殊教育学校专任教师的专业化程度急需提高.自2006年至2011年,宁夏特殊教育学校教师学历结构以本科和专科为主,2011年开始才有2名研究生,突破了以往宁夏特殊教育教师研究生学历的零记录.从统计数据上看.2006年至2010年特殊教育学校受过专业培训的教师点教师总数的75%-85%,但2011年接受过特殊教育专业培训的教师仅占特殊教育专任教师总人数的59%.在一定程度上影响了宁夏特殊教育专任教师的专业素质结构和宁夏特殊教育质量的提升,必须引起相关教育部门的重视.从2006年到2011年的统计数据来看,宁夏特殊教育学校专任教师的职称结构以小学高级和小学一级为主,中学高级职称人数极少,整体结构极不均衡.这些数据仅仅是对特殊教育学校专任教师的统计,而普通学校负责随班就读的教师以及普通学校特教班班主任等并没有进行统计.

宁夏特殊教育学校在城乡之间、区域之间、校际之间、学段之间存在不均衡现象.从地域分布上来看,宁夏全区残疾人口中,城镇残疾人口为11.82万人,占28.98%；农村残疾人口为28.98万人,占71.02%.农村残疾人口是城镇残疾人口的2.5倍.但是,从目前宁夏特殊教育学校的分布情况来看,全区虽然建有宁夏特殊教育学校、吴忠市特殊教育学校、石嘴山特殊教育学校、中卫市特殊教育学校、固原市特殊教育学校和银川市育智学校等7所特殊教育学校,但其中5所特殊教育学校在城区,2所在镇区,乡村O所,特殊教育学校及培训机构城乡分布极不平衡.而且各区市之间以及各特殊教育学校之间师资、设备、教学质量等方面也存在较大的差异.正因为如此,宁夏农村、贫困、偏远地区残疾儿童的教育受到很大影响,2011年宁夏1535名特殊教育学生中,有633人寄宿于学校中,占总人数的41%.还有相当一部分农村地区、贫困山区的残疾儿童不能接受应有的教育.

3.3宁夏特殊教育学校数量偏少且区域分布不均衡

特殊教育学校在残疾儿童教育过程中起着非常重要的作用.但与全国其它省区相比,宁夏特殊教育学校数量非常少.以2007年为例,东、中、西部地区差异非常大.山东、河北、河南、江苏四省都各有上百所特殊教育学校,而西部地区省份特殊教育学校数量偏少,尤其是青海、新疆、宁夏和西藏各省（自治区）,特殊教育学校都不及10所.

在特殊教育学段上,小学和初中阶段有特殊教育学校、小学附设特教班、小学随班就读、初中随班就读等形式,而特殊教育学前教育阶段和高中教育阶段发展非常缓慢.2011年,宁夏统计在校的1535名特教学生中不包括学前教育阶段.

3.4特殊教育经费不足且分配比例失调

近年来,宁夏各级政府部门通过募捐、政府投入等方式加强对宁夏特殊教育学校各类硬件设施的投入,但宁夏特殊教育仍然存在经费投入不足、资金分配比例失调等问题.

从经费投入量上看,生均公用经费标准相对较低.特殊教育学校班额小、功能教室多,办学成本远高于普通学校,与特殊教育学校的现实需求不相适应.特别是残疾人职业教育经费的投入与残疾人教育事业发展的矛盾依然尖锐.目前,宁夏全区还没有一所专门的特殊教育职业教育学校,已有的职业教育专业设置还不能完全适应残疾人职业教育的需要.尤其在贫困地区农村,残疾人职业教育基础薄弱,办学条件简陋,教师待遇和教育质量偏低.

从投入资金的分配方式上看,近年来,宁夏特殊教育的经费主要用于改善教学设备、增加康复器材、完善特殊教育学校职业教育配套设施以及生活怎么写作设施等方面.如表7所示,2008年到2011年国家和地方政府都投入一定比例的资金用于特殊教育学校建安工程,尤其是2008年和2011年地方投资要高于投资.不可否认,这些举措对于宁夏仅有的几所特殊教育学校的硬件建设起到了重要的作用,大大改善了宁夏残疾儿童少年的受教育条件.但在残疾儿童的精神需求和文化建设上投入不足.

4促进宁夏特殊教育发展的意见和建议

4.1建立健全特殊教育法律和政策体系.提高残疾儿童和少年入学率

近年来,宁夏各级政府在宁夏特殊教育发展中出台了一系列的政策文件,对宁夏特殊教育事业发展起到了积极的引导和规范作用.但从长远角度来看,需要将宁夏特殊教育事业的体制建设作为地方政府自觉、主动的政府行为,制定整体规划方案,设立具体达成标准.尤其要强化宁夏特殊教育法制建设,以法律的形式来规范宁夏特殊教育事业的发展,保障特殊教育中教育者和受教育者的合法权益.并加强和完善保障残疾人受教育权利的立法和监督工作.大力普及残疾儿童义务教育,继续加强特殊教育学校建设,特别关注农村地区、边远山区和贫困家庭残疾儿童少年的教育.将残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育的重要内容,提高入学率.

4.2改革特殊教育教师培养和管理体制,促进特殊教育教师专业化发展

“百年大计,教育为本,教育大计,教师为本”.随着社会的变迁,与其它教师一样,终身化、专业化成为社会对特殊教育教师提出的时代要求,这就需要改革宁夏特殊教育师资培养和管理体制.

第一,依托本地高校,建设特殊教育教师教育基地,促进特殊教育教师一体化发展.宁夏特殊教育的发展必须以特殊教育教师的专业发展为基础.但是,从目前状况来看,我国特殊教育教师培养体制仍存在很多问题,尤其是高师院校中特殊教育专业的发展并不乐观,这与社会对特殊教育高层次人才的迫切需求形成显明的对比.我国高等师范院校中开设特殊教育专业的院校本就不多,但迫于就业及教育成本等压力,一些高师院校如陕西师范大学等在特殊教育专业上实行隔年招生甚至停止招生,这在很大程度上影响了宁夏等周边地区乃至全国特殊教育师资的培养.而地方高校中开设或者有能力开设特殊教育专业的为数不多,在宁夏诸多高校中,尚没有一所为宁夏培养特殊教育师资的院校或培训机构.宁夏特殊教育教师的专业化程度并不高,受过专门的特殊教育培训的特教教师所占比例仍然较低,严重影响了宁夏特殊教育的质量.

从宁夏全区教育发展总体情况来看,应改变普通教育与特殊教育师资培养相互分离的局面,探索多元化的特殊教育师资培养模式.如可以依托宁夏大学等高等院校尝试在宁夏开设特殊教育教师教育基地,或在高校小学教育或学前教育中开设特殊教育方向,以满地区及周边地区特殊教育师资培养的需求.实现特殊教育教师教育一体化发展,既要将特殊教育教师职前教育和职后教育一体化,还要实现特殊教育教师和随班就读教师教育一体化,加强二者之间的沟通和交流.第二,加强特殊教育教师资格认证和职称评审管理.专业认证是现代教育的一大特征,专业认证就需要制定专业标准.实行特殊教育教师资格证书制度是特殊教育走向制度化、规范化的重要途径,也是提高特殊教育教师专业化的重要保证.为了提高特殊教育教师和随班就读教师的教育教学水平,应在现有的职称评审和教师资格认定过程中,严格细化特殊教育教师的资格认定和职称评审工作,如可以借鉴发达国家通用的“书+教师证书+特殊教育专业资格证书”的模式,来凸显特殊教育教师的专业性,对于达到相应的特殊教育教师任职资格和职称条件的教师在工作条件和待遇上,较其它专业的教师予以倾斜,切实做到资格认定和职称评审怎么写作于特殊教育实际.

4.3合理调整特殊教育学校布局,优化特殊教育资源配置

针对宁夏特殊教育学校数量少且布局不均衡等问题,要采取“外援”和“内发”相结合的方式.所谓“外援”就是国家和地方政府加强对宁夏特殊教育资源配置的援助力度.宁夏回族自治区相关政府和教育主管部门应按照残疾人口的区域和城乡分布特征统筹配置特殊教育资源.同时,根据特殊教育生源变化情况,对闲置或分散资源进行优化整合,提高特殊教育质量.尽快实现全区所在地级市和30万人口以上县建有特殊教育学校的目标.

“内发”就是要充分利用宁夏特殊教育现有的资源,实现特殊教育资源的内部开发.如改变各级各类特殊教育之间相互独立的局面,加强特殊教育学校与普通中小学特教班之间的合作,实现特殊教育师资和设备的共享.通过特殊教育学校及其教师的带动、提高普通中小学特教班教师和随班就读班教师的专业知识和技能,为残疾儿童和青少年创造更适合他们需求的教育.

4.4设立特殊教育专项经费,提高特殊教育经费使用效率

响应《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的号召,宁夏回族自治区政府和社会对于特殊教育的理解不应仅仅停留在“关心和支持”的层面,应提高到“大力发展”的高度.在把特殊教育纳入社会发展规划、教育发展规划的基础上,还应成立专门的特殊教育机构,管理和监督宁夏特殊教育.

在经费配置上,应通过政府资助、企业和社会捐款等多种渠道筹集资金,设立特殊教育专项经费,做到专款专用.

在经费支出上,既要加强宁夏特殊教育物质文化建设,也要提高宁夏特殊教育精神文化的建设；既要关注宁夏城市特殊教育的发展,也要照顾县镇和农村特殊教育的需求.优化宁夏特殊教育学校经费支出结构,提高经费支出的使用效率.