教育规划纲要和人才培养

顾明远,北京师范大学资深教授,博士生导师,中国教育学会会长.1929年生,江苏江阴人,教育学家,党员.主编有《教育大辞典》、《世界教育大事典》、《中国教育大系》、《教育学》,著有《比较教育导论》（合著）、《鲁迅的教育思想和实践》（合著）、《民族文化传统与教育现代化》（合著）、《我的教育探索》、《教育：传统与变革》、《中国教育的文化基础》、《思考教育》、《杂草集──顾明远教育随笔》、《野花集——顾明远教育随笔》等及论文350余篇.

今天,我利用这个机会介绍一下最近公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）的基本精神与自己的体会,以便能跟大家一起学习和讨论.

我主要讲以下三个问题.

第一个问题：为什么要制定教育规划纲要.

制定教育规划纲要是党、国务院研究了国内、国际形势以及我国经济社会发展的任务之后所做出的重要决策.

从国内形势来看,我国经济社会发展到了一个新的历史时期.今后10年将是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期.经济增长方式正在转变,从劳动密集型转到知识密集型、智力密集型、科技密集型；要推动产业结构的升级,转变为经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,就必须依靠科技进步和提高劳动者素质.所以,科学技术是第一生产力,人才是关键,教育是基础.

从国际形势来看,世界格局发生了深刻变化,科技进步日新月异,国际竞争日益激烈,国际竞争是综合国力的竞争,说到底是人才的竞争,是民族创新能力的竞争.2008年开始的国际金融危机,更加凸显了科技创新的重要性；同时,近些年来,我国的国际地位有了极大的提高,重大的国际问题可以说没有中国参与就解决不了,如金融危机、环境、气候、反恐等等.但是,我们在国际人才培养上,与我国的国际地位极不相称.因此,我们亟需提高国民素质和培养具有国际视野的国际化人才.

从教育内部来看,新中国成立以来,虽然教育发展取得了伟大的成绩,但正如教育规划纲要中所指出的,教育仍然不能完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求.这表现在以下几个方面：教育观念相对落后,内容方法比较陈旧；学生适应社会的能力和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活,学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡；教育投入不足,等等.这是教育内部的问题,所以必须要深化教育改革,促进教育公平,提高教育质量,这是全社会的共同心声.

因此,从以上这三个方面来讲,我们必须制定一个我们国家教育中长期如何改革、如何发展的规划和纲要.

第二个问题：教育规划纲要制定的工作方针、战略目标和战略主题.

这是教育规划纲要的重点.教育规划纲要2.7万字,分四个部分：第一个部分是总体战略,第二个部分是发展任务,第三个部分是体制改革,第四个部分是保障措施.因为时间关系不可能都展开讲,今天重点讲总体战略,它包括工作方针、战略目标和战略主题.

第一是工作方针.教育规划纲要把今后十年的工作方针凝缩成二十个字：“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”.我们如何理解这二十个字呢?

首先是教育优先发展.这是我国社会主义现代化建设的发展战略,是贯彻落实科学发展观,加快建设人力资源强国,推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴的重要战略部署.科学技术是第一生产力,人才是关键,教育是基础,所以,要优先发展教育,有了教育才能培养出人才,有了人才才能在科技上创新.

其次是育人为本.这是教育改革和发展的目的,是教育工作的核心.教育的根本目的就是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.我们人口资源很丰富,但是不开发就成了负担,所以我们要把人口变成人力资源.经过六十多年的努力,特别是改革开放三十多年的努力,我们已经从人口大国发展为人力资源的大国,但现在还不是强国.因此,我们要发展教育,教育要关心每个学生,为每个学生提供适合的教育,促进每个学生主动的、生动活泼的发展.这是最公平的教育,这就是“育人为本”的内涵.

再次是促进公平.促进公平和提高质量是今后教育改革和发展的两大工作重点.这两个问题其实是一个问题.为什么出现教育不公平呢?就是因为我们的教育质量不是普遍的很高,有的地方教育质量高,有的地方质量差.虽然我们教育普及了,但还是出现了东西部之间的差别、城乡之间的差别、一个城市里面重点校和非重点校之间的差别.而这些差别的存在就是指教育的不公平.促进公平,这是国家的教育基本政策.

然后是提高质量.这是教育改革和发展的核心任务,我们要促进公平首先要提高质量,质量普遍提高了才能真正促进公平.促进教育公平和提高教育质量就是要解决学龄儿童普遍都能享受到高质量的教育的问题.

最后是改革创新.它是教育发展的强大动力,是完成优先发展、育人为本、促进公平、提高质量的根本保证.优先发展教育,就要增加教育投入.要想促进教育公平,教育投入一定要向弱势群体和薄弱环节倾斜,要实行城乡一体化、教师在城乡之间流动等,这些都需要通过体制改革来实现.提高教育质量,推进素质教育,也需要改革.需要进行人才培养体制的改革、考试制度的改革、评价制度的改革、学校制度的改革、教育和管理制度的改革等等.总之,教育发展在于改革创新,改革是完成上述要求的保障.

可以看出,二十个字的工作方针是一个完整的整体.优先发展教育是战略,育人为本是目的,促进公平和提高质量是任务,改革创新是保证.

第二是战略目标.我们今后十年的战略目标,简单说就是“两个基本,一个进入”.

第一个基本是,到2020年,要基本实现教育现代化.实现的标准是什么呢?后面的发展任务就是标准.比如,到2020年,我们要普及义务教育,普及高等教育,高校毛入学率要到40%,还有加强继续教育等,这些都是数量上的目标.实现现代化不仅要有数量上的目标,最重要的还是要有质量上的目标,就是要真正培养一批创新人才,这需要我们通过观念、内容、方法的现代化实现教育现代化.第二个基本是,基本形成学习型社会.什么是学习型社会?我认为就是以学习求发展的社会,通过学习来发展社会,发展创新的社会.学习型社会对个人讲就是人人学习,时时学习,处处学习,终身学习,从出生到坟墓,人生的过程就是终身要学习的过程.从组织、单位来讲,要通过学习发展组织,发展单位.学习型学校就是要上上下下不断学习、不断创新的一个学习共同体.

“一个进入”是指进入人力资源强国行列.我们现在是人力资源大国,大学生有两千九百万,人数超过了美国.我国已经是人力资源大国,国内已经普及了义务教育,目前在学校学习的人,从幼儿园到大学已经有两亿五千万人.但我们还不是人力资源强国.要成为人力资源强国,不外乎两个方面：一个方面是要普及、提高全体国民素质；另一个方面是要培养一批拔尖创新人才,这些拔尖创新人才能引领科学技术、先进文化,引领整个社会进步.

到2020年,我们经过努力能够做到五个方面：一是实现更高水平的普及教育,从数量上来讲要普及高中,从质量上讲要提高质量.二是形成惠及全民的公平教育.三是提供更加丰富的优质教育.四是构建体系完备的终身教育.五是健全充满活力的教育体制.教育体制要改革,南开中学成立理事会,就是一个创新、一个体制的改革,就是为了使学校的办学充满活力.到2020年达到这五个方面,我们的教育现代化就可以实现了.

第三是战略主题.它指的是以人为本,全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题.其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题.

素质教育的内容是什么呢?素质教育的重点是面向全体学生,不是面向一部分学生,我们要树立人人都能成才的观念.

在过去,素质教育里面提到了两条——创新精神和实践能力,这次加了一条,就是要培养学生的社会责任感.培养学生的责任感,对一个人来讲是非常重要的,这次教育规划纲要特别提出社会责任感,就是包括对自己、对父母、对社会的责任感.

第三个问题：培养人才.

教育规划纲要提出六大改革,首先就是人才培养体制的改革.这是第一位的,以此为起点,一切阻碍人才培养的制度都要改革.这里首先一个问题就是更新观念,教育规划纲要中提出五个观念,第一是全面发展观念,德智体美要全面发展；第二是人人成才观念；第三是多样化人才观念,人才是多种多样的,有的人喜欢成为科学家,有人喜欢成为艺术家,有人喜欢文学,有人喜欢数学,我们社会是多样的,所以人才也多样化；第四是终身学习观念；第五是系统培养观念.

其次是要创新人才培养模式.这要遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,创新教育教学方法,探索多种培养方式.温家宝总理2009年到北京三十五中听课,听完课以后他提出几个问题,教育规划纲要中提出的基本上就是温家宝总理提出的三个问题,就是要注重学思结合,注重知行统一,注重因材施教.

学思结合.孔子讲“学而不思则罔”,我们光是学习不去思考,就会昏昏沉沉、迷迷茫茫.学习一定要与思考结合起来.学习不是被动的接受,而是要通过自己的思考变成自己的知识.知识和智慧不是一回事,知识变成智慧更需要自己的思考和领悟.许多时候需要悟性,知识学习以后理解了就成为你的知识,但要变成智慧还要更进一步.把知识都应用起来、综合起来,能够有所创造、创新就需运用智慧了.现在是一个信息化的时代,但信息不等于知识,有用的信息才是知识.知识也不等于智慧,知识到智慧还需要进一步的提升.

知行统一.要求知道了就要实践,如果知道了不实践,就等于白学,只有在实践中才能检验知识,检验是不是真正把知识学到手.

因材施教.适合的教育才是最好的教育,适合的教育才是最公平的教育.现在人人学奥数,但不等于学奥数就是最好的教育.奥数本来是一个很好的东西,但它只适合一部分对数学有兴趣、有天赋的人.现在小学都在学奥数,本来喜欢音乐、美术的,非要让他们学奥数,这样会扼杀很多人的才能.

改什么?有这样几个方面,一是改革教育教学方式和方法.要坚持以学生为主体、教师为主导的原则.教师的主导作用也在于启发学生的主体性、主动性、积极性.学生是学习的主体,我们听课不是照相机和录音机,我们听课是有选择的,我喜欢的、感兴趣、能理解的就选择它,所以教师要把学生放在主体.教师的主导作用也很重要,主导作用也在于启发学生的主体性、主动性、积极性.在当今信息化时代,教师已经不是唯一的知识载体,教师的作用更多的是设计教学,引导学生选择正确的学习路线和策略,教会学生正确处理信息,使他们在信息的海洋中不至于迷失方向.

此外,我认为,兴趣是学习最大的动力.我们经常说,没有爱就没有教育.我觉得还要再加一句——没有兴趣就没有学习.要从小培养学生的兴趣和爱好,特别是到高中阶段应该有自己的专业兴趣和志向.历史上有成就的科学家都是从小就对某种事物有兴趣.乌克兰的教育家曾经讲过,如果小孩到了12、13岁还没有兴趣的话,老师就会为他担心,担心他长大后成为平庸的人,所以兴趣爱好非常重要.这次教育规划纲要中特别提出,从幼儿园时就要爱护孩子的好奇心,到小学要培养孩子的兴趣,到了中学要培养专业兴趣.从兴趣来确定发展的方向,中学阶段是人生的一个重要的阶段,特别是高中,这是世界观、人生观、价值观形成的时候.这个时候是开始设计自己人生道路的时候,如果一点兴趣都没有,那将来如何发展?

再次是要改革评价制度.改革教育质量评价制度.主要是改革高考,改革人才评价制度,改革考试招生制度.总的趋向是要加强综合素质的评价,知识与能力并重.高考正在逐渐改革,因为它关系到千家万户,不能马上都改,但必须改革,要逐渐地改.现在考试内容已经和以前不一样了,现在考查的是以能力为主.同时高考要改变一考定终身的弊端,实行学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度.

将来我们实行的改革,高考还是要考的,是逐渐分类的考试.专科的可以不考,拿着高中就可以注册；一般的学校可以统考,但要减少门类,降低难度；重点大学、研究型大学要加试,加试你所考专业的相关内容.如生命科学,要考考生物什么的,加深对生命科学的理解；如环境科学,要考考地理知识、天文知识等等,考什么专业就要考什么内容.我们高中的课程改革也是如此,如学分制,将来学什么你就选什么,选修课要加强,将来可能要考你选修的内容,考中学的兴趣爱好是什么.

（以上是顾明远同志于2010年9月3日在南开公能讲坛上所作的报告,本刊登载时有删节.）

（责任编辑隋艳春）