教育督导评估的功能

（山西太谷030800）

督导评估是督导部门代表政府及其教育部门管理教育的一种行政行为,即对教育过程和教育目标达到度进行系统的评估和价值判断.督导评估具有导向、管理、鉴定、改进和激励的五大功能.现根据教育督导多年的工作体会,谈谈个人的粗浅看法.

（1）教育督导评估的导向功能.教育督导评估的导向功能,是由其评估及考核标准的指向性决定的.开展教育督导工作,就要充分发挥评估或评价的导向作用,根据教育发展方向,端正教育思想,培养全面发展的人才,使教育真正适应社会发展的需要,更好地位社会主义现代化建设怎么写作,为全面实现小康社会怎么写作.督导评估一定要坚持正确的导向,既符合党的方针、政策,又能体现发展性和先进性.按照党的方针、政策、法律、法规,全面合理地制定科学的督导评估标准,客观地评价各级政府对教育工作责任落实情况,客观地评价各级教育部门教育工作目标任务完成情况,客观地评价教师队伍建设情况,客观地评价学生德、智、体、美等诸方面发展情况等.通过督导评估,促进各级党委、政府重视教育,真正把教育放在优先发展的战略地位；促进各级政府不断加大对教育的投入,努力实现“三个增长”；促进办学条件的不断完善,在实现“一无两有三配套”的基础上,朝着教育现代化的目标迈进；促进教师队伍素质的不断提高,以更好地适应新课程改革；促进教师教育教学质量的不断提高,促使努力提高普及程度,不断提高“两基”水平,巩固“两基”成果.真正把学校的重心由单纯的升学教育转移为素质教育上来,创造全面发展的育人环境,提高学校的育人质量,为社会主义建设培养合格人才.

（2）教育督导评估的管理功能.教育督导评估是政府行为,具有执行监督的权威和行政管理的指令性,2002年8月,山西省省政府颁布了《山西省教育督导规定》（共25条）,从教育督导的目的、原则、程序、形式以及各级政府教育督导机构履行的职责、督学的聘任和职权等作了明确规定,赋予了督导队教育工作的监督,检查、评估、指导的权利和义务.

几年来,我省各级督导部门在省政府的正确领导下,根据《义务教育法》和《扫除文盲工作条例》,严格按照“两基”评估验收办法的要求,做了大量的督导检查和评估验收工作,从2002年开始,省、市督导部门按照省委和省政府印发的《山西省各县（市、区）党政领导基础教育工作责任考核办法》,每年对县级党委、政府认真进行一次督导考核,有力地促进了各级党政领导象抓经济工作那样,认真抓好教育工作.对贯彻新《义务教育法》、推进义务教育均衡发展、努力建立和完善义务教育经费保障机制,加强中小学教师队伍建设,推进素质教育,不断深入督导评估,促进了各级领导加强了教育管理,全省出现了“党以重教为主,政以兴教为本”的可喜局面.

（3）教育督导评估的鉴定功能.现代教育给教育督导评估的鉴定功能赋予了新的内涵.鉴定功能不仅与终结性评估密切相关,而且与形成性评估也有密切的关系.不仅对教育活动的结果有鉴定价值,而且对办学方向、依法执教等教育过程也有鉴定功能,督导评估必须做到形成性评估和终结性评估有机结合,对被督导评估的单位和学校在充分肯定成绩、总结经验、找到差距和问题的基础上,提出进一步努力方向和解决问题的措施,以达到提高认识、改进工作和提高管理水平的目的.

比如,每年对县级党政领导基础教育工作责任督导考核本身,就是一种鉴定,按照考核的标准,是属于优秀、良好,还是合格或是不合格,并且,把考核结果作为上级党委、政府评估县委、县政府工作的重要依据,作为干部政绩考核和提拔、使用的重要依据.对于教育部门的年度目标任务完成情况的考核,本身也是一种鉴定,各项目标任务哪些完成得好,哪些是一般完成,哪些尚未完成,哪些完成的最差,原因是什么?对于学校督导评估,就是对学校工作进行鉴定,使所评估的学校,不断充实完善,真正达到标准化学校或示范学校的条件和目标.评估既然是鉴定,创建学校就必须对照《评估方案》的标准,努力做好各项工作,里边包含了形成性评估和终结性评估,并对县、校起到“推内促外”的作用.

（4）教育督导评估的改进功能.教育督导评估的目标不在与评估本身,而是在评估结果的综合分析,发挥监督和指导的作用,达到改进教育工作和保障教育目标实现的目的.督导评估是以有关教育的方针、政策、法律、法规和教育目标位依据的,具有法规的严肃性和教育目标的规定性.教育过程是一个不断发展、不断变化的动态过程.笔者认为,省、市、每次督导评估及其督导评估前各县（市、区）的自查都非常重要,可以及时总结经验,发现问题、找到差距,积极整改,不断优化管理过程,起到改进工作的作用.

（5）教育督导评估的激励功能.教育督导评估具有激励被评估者内部需要和积极性的作用.督导部门通过督导评估帮助被评单位总结成功经验,找出差距和问题,分析差生差距的原因,共同研究解决问题的办法,激励器发扬和改进工作的内在积极性,使被评估单位工作再上新台阶.每评估一次,都是对其的“激励”,帮助被评估单位了解自己的不足,差生对现状不满足感,激励他们奋发努力、积极向上、向更高的目标迈进.

综上所述,教育督导评估具有五大功能.建立教育督导制度,是教育改革与发展的必然要求,是现代教育管理的重要标志.我们一定要按照“决策、执行、监督相协调”的行政管理体系的要求,坚持督政和督学并重、监督和指导并重,统筹规划,分步推进,不断开创督导工作的新局面.