大学教师管理章程探析

摘 要：大学章程的制定与实施是我国现代大学关注的热点、难点问题.对美国宾夕法尼亚大学章程进行文字解读,阐述其章程中有关教师管理方面有特色的部分,如教师的责任——教学、科研和怎么写作,教师的请检测制度以及教师成为父母的休检测,教师的退休等,并进而结合我国教师管理方面存在的一些问题,探讨我国大学在教师管理方面相应的借鉴之道.

关 键 词：大学教师；宾夕法尼亚大学；管理章程

中图分类号：CAO-059.3　文献标志码：A　文章编号：1009-4156（2012）12-181-04

“现代大学治理是政策的治理,更是法律的治理；政策与法律的和谐统一在大学组织体内部即集中体现为大学章程”.“大学章程作为国家高等教育立法体系以外的且与高等学校内部管理密切相关的制度规则,系关高等学校权力配置、发展目标、师生权利义务实现、社会资助与回馈等重大问题”.1999年,教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中明确规定：“各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识,依据法律、法规的规定,尽快制订、完善学校章程,经主管教育行政部门审核后,按章程依法自主办学”；2007年,教育部发布《关于报送高等学校章程材料的通知》,要求各省及直属高校报送已制定实施的学校章程.本文从美国宾夕法尼亚大学章程人手,对其章程中有关教师管理方面的有特色的部分予以阐述,希望对我国大学章程中教师管理相关政策的制定提供借鉴和参考.

一、美国宾夕法尼亚大学章程的解读

美国宾夕法尼亚大学章程包括大学的结构、师资队伍的管理、科研管理政策、学生行为规范及纪律惩戒程序、学术道德准则、电子资源使用政策等内容.

(一)教师的责任

在宾夕法尼亚大学,知识的传授和发展是大学的主要功能,教学和科研有着同样的地位并且相互依存.教师的责任体现在教学、科研、怎么写作等三个方面.

在教学方面,教师有意愿去适应课程、实验、教师会议和委员会工作的合理时间安排.学生被分配给教师时不考虑教师的级别和资历,基础课程既不被认为是资历浅教师的专门职权,也不是高资历教师所独有的高级课程.本科生都有机会得到杰出学者的授课.资历浅的教师不会被要求去承受不合比例的繁重的基础水平课程的责任.这不是说教学安排与研究领域或师资力量没有关联,而是体现教学与科研的结合可以使得两方面都大大提高.再者,在分配教学职责时会适当考虑教师教学的相对优势,比如,教师擅长教小班而不是较大的班,是擅长于引导讨论而不是讲课,或者能够在教学中提供狭窄专业化领域以外的内容等.在科研方面,教师的教学任务通常反映了教师时间的重要部分应该奉献给研究.在怎么写作工作方面,教师参与课程设置、学位授予和晋升的所有决定,参与学校建设和各式各样学校活动,作为管理者和委员会成员是教师生活的重要一部分.

教学、科研和怎么写作等三个方面的活动相当重要,在决定教师收入水平和职称晋升方面会被考虑,但如果教师承担特别繁重的管理职责,通常通过减少教学任务来平衡.

(二)教师请检测制度

宾夕法尼亚大学教师请检测有两种主要类型,即学术休检测和请检测到其他地方就职.所有的请检测需要相关系主任、院长和教务长的同意,但是,这种安排有一定的原则,那就是教师不能在任意六年时间请检测超过四学期.

1.学术休检测

教师被定期给予学术检测期去学习和研究.学术休检测意味着承认一名教师在学校高的学术成就、大的发展空间和为知识界做出贡献的可能.其意图延伸和加速智力的发展,使教师没有干扰地从事推进人类知识进步或在专业领域具有竞争力的项目.学术休检测通常只给予那些结束休检测还继续回学校就职的教师和那些在得到休检测批准通知之时、就承诺会回到学校的教师.同样,在学术休检测结束后就计划退休的教师的申请也会满足.

学术休检测仅仅给予那些有恰当的学习机会或研究项目的教师.学术休检测申请的批准,视能否有充足的人、财资源满足教学分配和其他部门的职责而定,如果出现紧急需要,可能会推迟休检测.学术休检测通常不会授予给有学期任务的教师.

学术休检测又分为带薪学术休检测和不带薪学术休检测.通常,带薪学术休检测会被定期给予那些连续工作六年或者六年以上的副教授或者教授.每全职工作六个学期,一学期的休检测可拿到半额的学术薪酬（见下表）.

学校鼓励教师去寻找外部的支持,尽可能使他们能够学术休检测而不损失任何收入.学术休检测的申请者有责任告诉学校与休检测全部有关的资金情况,包括在休检测期间收到的任何授予、奖学金、定期津贴或其他的补助,以便于学校可以安排合适的财政支持.教员在带薪学术休检测期间不能够接受有付费的雇佣,除了在学校政策认可的校外活动范围内提供的报酬.在带薪休检测期问,教师继续享受常规的福利分配.

2.在其他地方工作的休检测

这种休检测的授予依据教师从休检测得到的学术机会或专业发展以及对大学活动的支持等直接的利益,同时,只有当大学的人力资源足够去维持涉及休检测教师缺席的项目.通常在其他地方工作的休检测将在一年的某个时期.如果有充分的理由,第二年的休检测可能被批准.在其他地方工作的休检测将不会超过两年,除了一个唯一的理由,就是在联邦政府接受总统任命这样高水平的职位,在这种情况下,休检测可能会延长到四年.任命的教员在其他地方工作的休检测结束后,不能回到在大学的原职位的,将被终止其休检测时期.在通常情况下,大学不会提供薪酬和福利给在其他地方工作而休检测的教员.

(三)教师成为父母的政策

依据大学病休／短期伤残政策,刚生育小孩的教员通常被给予八周的带薪休息,如果医生证明需要休息更长的时间,她也可以休息更长时间.

新孩子进入家庭（孩子的出生或收养）,都需要父母一方牺牲大量的时间去照料小孩,担任照顾孩子职责所需大量时间是与教师承担大学职责所需要的时间相冲突的.有鉴于此,作为家庭新生命诞生的主要照料者的教师一员,不用减少收入,可以减少给定的一学年50％的教学任务.孩子诞生或收养的日期和教师教学的进度安排将决定教师免于教学任务的恰当的时间.这种教学任务的免除不是休检测,这期间教师也需要完成其他的大学的相关责任,包括科学研究及作为学校相关委员会会员进行工作和提出建议.如果父母双方都是大学的教员,只有一方父母可以减少50％的教学任务.如果父母双方都想分享教学任务的减少,并且父母的主管部门能够调节这种请求,就可以允许按比例减少.（四）教师退休政策

1.教师退休的过渡计划

那些希望轻松地从全职工作过渡到退休的教师,有两个计划是可行的：

（1）教师收入津贴计划（FIAP）.收入津贴计划提供过渡收入津贴给有资格加入计划的教师,此津贴在教师退休最初的24个月期间支付,稍微高于教师退休前月收入的80％.

（2）阶段性退休（过渡性退休）.阶段性退休适合于那些希望逐步从全职工作转为退休的教师.在阶段性退休期间（时间可能延长到六年）,教师的责任和薪水最高被减少50％,在阶段性退休期间任何福利会持续,但是那些与薪水相关的福利会成比例地减少.计划的参加者一是需要得到教师和教师部门领导的同意；二是同意在阶段性退休期间的最后期限转为彻底退休.在阶段性退休的最后,满足了FIAP需要的教师将完全退休,享受FIAP的福利.

2.退休人员继续享受的大学福利

大学一般提供给教师退休人员医疗补助和持续的家属学费等福利.得到这些福利的资格需达到学校的“75规则”：教师的年龄和怎么写作的年限总合必须达到75年,同时也需要达到55岁的年龄加上15年的工作或者65岁的年龄加上10的工作,并且这种工作必须是全职的、不间断的.

3.退休教师的权利和特权

大学鼓励退休的教师仍旧参与到大学、学院和部门中去,尽管没有教师因为退休获得新的权利和特权,但是也确保了教师在退休之前被赋予的权利.教师可以继续使用教授的名称或者选择使用名誉退休教授的名称.名称使用的选择应该在退休的时候告知给教师所在部门,然后部门告知教务长办公室.

学院会提供给退休教师开展学术研究所需要的办公室、研究场所和辅助人员.

退休教师可以提出研究和考察的经费申请.此申请项目必须有意义,并且有可用的办公室和研究场所（场所优先考虑在职教师）.如果被邀请,退休教师可以参加学院教师的会议,参加教师委员会的工作.

依据教授代表的条例,退休教师是教授代表的成员,与其他的成员有着同样的权利和特权,但是不能.退休教师还可以享有使用图书馆,用大学作为邮件地址等权利.

4.资深和退休教师协会

宾夕法尼亚大学资深和退休教师协会（PASEF）对大学内所有的年龄在55岁及以上的教师和已经退休的教师成员开放.

PASEF的目标是发起活动,鼓励退休的教师和资深的教师保持相互之间以及与学校的联系.这些活动包括讲座、小组讨论、晚餐和社会怎么写作,提供成员之间和校园学术团体的互动；了解成员,特别是那些计划退休,有着关于退休和退休生活方面的问题的成员；创造机会给成员为大学和周围的社区提供志愿怎么写作.

二、我国大学教师管理方面存在的问题

我国在实施“科教兴国”、“人才强国”战略的过程中,教育事业特别是高等教育事业得到快速发展,教师队伍建设也取得很大进步,但随着我国高校连年扩招,学校规模迅速膨胀,各种矛盾日益显现,在教师管理方面存在以下五个主要问题：

(一)大学章程的缺失

大学章程缺失不直接体现教师管理政策方面的问题,但大学章程的缺失可导致教师管理等一系列政策的制定与实施出现漏洞.章程是大学的“宪法”,学校没有章程,不仅使依法治校成为空喊口号,而且高等学校“按照章程自主管理”、“按章程依法自主办学”的权利也无从谈起,更不符合国际高等教育的通行做法.“我国1600余所公立高等学校中,至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程,绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程.况且,就是这为数不多的20多部高等学校章程中,也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题”.

(二)大学职能的失衡

教学、科研都是高校的功能.教学是教师首要的任务,是大学教师始终无法逃避的责任；科研是提高研究性大学教师自身素质的重要途径,能促使教师掌握学科领域的最新动态,将科学研究的成果渗透在教学内容中,不断丰富教学内容,提升教学水平；同时大学教师也应当完成其应承担的社会责任.而现在很多大学片面重视科研,大学教师评职称主要是以论文数量作为指标,导致教师不安心教学,产出质量不高的论文以充斥科研工作量,有些大学教师,教授、博导过分以科研为导向,成了“不教书”的教授,不上讲台的名师.

(三)教师资源的流失

在大学,教师是学校发展最重要的智力因素,其素质高低直接影响着学校的整体水平.近年来,有些学校骨干教师（如学科带头人、学术带头人等）‘、高学历高职称的教师（如博士、教授等）流失比例较大.另外,教师从事第二职业、校外、投身股市的现象也日渐增多,相对于教师跳槽改行.这种“隐性流失”同样给学校发展带来了重大影响.这就对用好的政策规范以提高学校吸引力提出了新的课题.

(四)教师培养缺乏科学性

在计划经济体制的影响下,我国大学教师长期处于一种静态的、封闭式的管理制度环境中,教师管理方面普遍存在重视学历职称、轻视能力、忽视教师的终身教育,人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低的现象.在人才培养上缺乏长远策略,因缺乏教育培养经费和教学任务重,造成人才引进后,重使用轻培养,使教师在对外交流、知识更新、自我发展等方面都受到极大影响,从而出现既不能吸引人才、也不能留住人才的局面.

(五)退休教师缺乏关注

退休教师对于每一所大学来说,都是一笔巨大的财富,他们用大学的精神、广博的专业知识素养、严谨的治学态度、丰富的教学能力培养了一代又一代社会的栋梁,见证了学校的进步发展.他们有丰富的人生阅历、人生感悟,对学校而言是一笔宝贵的资源.因此,合理地制定大学教师退休政策是非常必要的.同时,大学教师退休政策的制定,还能吸引更多的优秀人才加入到教师队伍中,解决教师职业发展的后顾之忧,激发教师教学科研的积极性,推动学校的成长、社会的发展.我国目前对于大学教师退休政策方面的研究还比较欠缺,对退休教师普遍缺乏关注.三、对我国大学教师管理的启示

对教师的管理不仅体现在教学中,也体现在科研和社会怎么写作中,不仅体现在人才引进中,也体现在培养中,不仅体现在在职教师中,也体现在退休教师中.我国大学对教师的管理普遍存在着一些不尽如人意的地方,如何制定章程管理教师,是大学管理中的一个重大课题.

(一)建立合理、规范的一系列规章制度

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出,完善中国特色现代大学制度,要加强章程建设.各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校.大学章程作为国家高等教育立法体系以外的且与高等学校内部管理密切相关的制度规则,对于现代大学治理,其价值不言而喻.目前,我国高校在内部管理上出现的一系列问题,其中很大程度就是因为学校没有一套行之有效的规章制度.“由此可见,依法制定学校章程并严格依照章程治理,既是法律对每一所高校的基本要求,也是大学设立、运行、发展合法性的前提.大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范,实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化”.

(二)大学职能的均衡

大学具有培养人才、科学研究、社会怎么写作等三大职能,教学是其首要任务,科学研究是其灵魂,社会怎么写作是其责任.在宾夕法尼亚大学,在教学方面,各种水平的学生被分配给教师时不考虑教师的级别和资历,基础课程既不被认为是资历浅教师的专门职权,也不是高资历教师所独有的高级课程.本科生,包括大一、大二的新生都有机会得到杰出的学者的授课.资历浅教师不会被要求去承受不合比例的繁重的基础水平课程的责任.这其实也体现了教学与科研的结合可以使得两方面都大大提高.同时,宾夕法尼亚大学也非常重视科研,某些科研任务可以相应地减少教师的教学任务.

(三)完善教师师资培养措施

重视对教师的培养,提供进修学习的机会,通过完善师资培养措施使教师增长知识,提高技能,激发创造力和潜力,提高工作效率,同时使每个教师体会到知识投资是学校对教师个人的最大福利.在对待人才流动问题上,大学应持流水不腐、户枢不蠹的态度,只有人才流动,学术才会有生命力,长期静止、困守一隅,只能造成视野局限、近亲繁殖与学术停滞的后果.例如,宾夕法尼亚大学在这方面就采取了一些措施,采用学术带薪休检测和在其他地方就职的休检测的形式,给教师提供进修机会、进修时间和资助相应的经费.

(四)退休教师的安置

关注大学退休教师的安置,能够使退休教师发挥力所能及的作用,带动学校的教学和科研发展,并确保大学和谐稳定发展.从美国宾夕法尼亚大学章程可以看出,对于退休教师政策的制定可以从退休的过渡计划、退休后继续享受的大学福利以及退休教师的相关权利和特权、参与协会等方面予以考虑.

[杨红荃：武汉大学教育科学学院博士研究生,湖北工业大学高等职业教育研究中心讲师,主要从事教育经济与管理研究]