中国远程教育机构的设置

[摘 要]自开展现代远程教育工程以来,中国的现代远程教育事业飞速发展,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》颁布后,中国的远程教育事业又面临着新的机遇和挑战.在现代远程教育发展进程中,一些高校非常重视对远程教育基本规律和实践问题的研究,也非常重视对研究机构的设置,这些研究机构对现代远程教育事业的发展做出了一定的贡献.为了更好地发挥中国远程教育研究机构在远程教育事业中的作用,促进中国远程教育研究机构的发展,文章主要采用文献法、调查法,并结合高等院校分类、研究机构的职能等相关理论,对中国远程教育研究机构设置的院校类型、机构性质、机构职能等方面进行分析；从多个角度分析机构设置存在的问题并提出机构改革建议.

[关 键 词]远程教育；研究机构；设置

[中图分类号]G40-057[文献标识码]A[论文编号]1009-8097（2012）11-0117-04

自1999年教育部实施现代远程教育工程以来,先后批准69所（包括广播电视大学）开展现代远程教育试点工作,中国的远程教育事业飞速发展,为国家培养了大批面向基层的应用型高等专门人才.与此同时,自20世纪90年代以来,普通高校的教育信息化软、硬件基础设施建设也得到了较快发展,高等教育信息化的总体水平进入推广普及阶段,基于网络的远程教学在普通高校也已逐渐展开.不管是作为独立形态的远程教育,还是作为辅助型的远程教育,在我国的高等教育领域中,都进行了广泛实践,形成了大量的理论与实践成果.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》颁布后,中国又开始着手进行开放大学建设工作,中国的远程教育事业又面临着新的机遇和挑战.

在远程教育事业发展过程中,一些高校非常注重对现代远程教育基本规律和实践问题的研究,根据需要也纷纷成立了相应的远程教育研究机构——远程教育研究所或远程教育研究中心,这些研究机构对现代远程教育事业的决策、改革和发展做出了一定的贡献.但是,专门对中国远程教育研究机构本身的研究是很少的,比较系统的一项研究就是关于华南师范大学现代远程教育研究所的个案研究.为了适应远程教育事业发展的需要,提升远程教育的理论与实践水平,促进远程教育研究机构的科学、健康发展,本文对中国远程教育研究机构的设置问题、存在的问题进行深入总结与分析,并提出一些机构改革的建议.

一、远程教育研究机构的设置分析

远程教育研究机构,是高等学校为从事远程教育研究专设的科学研究机构,是各试点高校远程教育发展和进行远程教育改革的咨询机构.各高校由于实际情况不同,远程教育研究机构的名称也有所不同,有的称为远程教育研究中心,有的称为现代远程教育研究所,等等.

1.设置机构分析

关于高校分类的研究很多,而且分类也很复杂,其中,根据高校的办学形式,可以将高校分为全日制普通高等院校、职业技术院校、成人高等学校以及高等教育自学等.从目前来看,设置远程教育研究机构的高校主要包括全日制普通高等院校、职业技术院校、成人高等学校.

从全日制普通高等院校来看,许多普通高等院校都设置了远程教育研究相应的研究机构,例如北京师范大学远程教育研究中心、华南师范大学教育信息技术学院现代远程教育研究所、西北师范大学教育技术与传播学院现代远程教育研究所、首都师范大学教育学院远程教育研究所、同济大学现代远程教育研究所、上海交通大学现代远程教育研究中心、中国石油大学（华东）现代远程教育研究所、清华大学继续教育学院远程教育研究所、陕西师范大学远程教育学院现代远程教育研究中心等.

从职业技术院校来看,在Google上搜索发现仅一所院校即湖南大众传媒职业技术学院设置了现代远程教育研究所.

从成人高等学校来看,在多种成人高等学校中,中国广播电视大学是采用计算机网络、卫星电视等现代传媒技术,运用文字教材、音像教材、多媒体课件、网络课程等多种媒体进行远程教育的开放性高等学校.它是由广播电视大学,省级广播电视大学,地市级、县级广播电视大学分校和工作站组成的覆盖中国大陆的远程教育系统.相比较而言,中国广播电视大学也是国内设立远程教育研究机构比较早的高校.例如,广播电视大学现代远程教育研究所是中国最早成立的远程教育研究机构和管理机构,省级广播电视大学也有相应的远程教育研究机构.

总体来讲,在现代远程教育试点工作和高等教育信息化的带动下,成人高校中的广播电视大学和多所普通高校都曾经或已经开始纷纷设立专门的现代远程教育研究机构,加大了对远程教育基本理论和实践的研究力度,相对而言,职业技术院校在这方面有待加强.

2.设置类型分析

远程教育研究机构的类型多样,可以从不同角度分为不同类型.

（1）根据研究机构的隶属关系不同,可以分为两种类型.一是学校直属单位,远程教育研究机构是学校独立设置的二级机构,直接隶属于学校.例如华南师范大学的现代远程教育研究所就是校级研究所,只是依托和挂靠在教育信息技术学院；还有和各省广播电视大学的远程教育研究机构也都是学校的直属单位等等.二是二级学院下属的单位,这类研宄机构设置在二级学院下面,直接隶属于学院.例如西北师范大学教育技术与传播学院现代远程教育研究所；陕西师范大学远程教育学院现代远程教育研究中心；等等.

（2）根据怎么写作对象的不同,可以分为两种类型.一是校本怎么写作型,也就是研究机构研究的问题都是本校远程教育在试点过程中遇到的各种问题,一般这些问题比较微观并且应用性很强,研究出来的成果直接怎么写作于本校.这种机构一般是各试点单位设置的远程教育研究机构,例如广播电视大学系统或者网络教育学院、远程教育学院设置的远程教育研究所或研究中心.二是怎么写作社会型,也就是研究机构研究的问题是远程教育的基本理论体系建设和全国性、地域性或行业性有代表性的问题,研究成果的怎么写作范围很广泛,大到国家或地方或行业,小到各远程教育试点单位.例如普通高等院校二级学院（不含网络学院或远程教育学院）设置的远程教育研究机构都属于这种类型.（3）根据职能不同,也可以为两种类型.一是教学与科研并重型,这种类型的远程教育研究机构除了具有研究职能外,还担任着培养本科生和研究生的任务,师资队伍规模较大,综合实力较强.例如普通高等院校二级学院（不含网络学院或远程教育学院）设置的远程教育研究机构就属于这种类型.二是科研与行政管理并重型,这种类型的远程教育研究机构除了具有研究职能外,还担任着行政管理的任务,负责本单位的科研管理、教学质量评价与监控等.例如广播电视大学和网络教育学院或远程教育学院设置的远程教育研究机构就属于这种类型.

3.功能设置分析

通过对当前远程教育研究机构的任务、目标、职责等内容的分析,概括起来,各高校赋予远程教育研究机构的功能主要有四种,但因每个高校和机构的实际情况不同,功能存在着一定的差异.

（1）人才培养.有些远程教育研究机构利用远程教育硕士点、教育技术学硕士点、成人教育学硕士点、课程与教学论硕士点、教育技术学博士点培养高层次远程教育人才,为远程教育输送大量专业化的管理和教学科研人才,同时,还为网络教育学院及其他远程教育研究机构提供研究方法和实践方法的在职人员培训.这对远程教育事业的发展具有重要意义.例如,北京师范大学远程教育研究中心、西北师范大学现代远程教育研究所、华南师范大学的现代远程教育研究所等机构都在培养远程教育专业或者教育技术学（远程教育方向）的硕士生或博士生,为远程教育领域输送了大批人才.

（2）科学研究与社会怎么写作.作为一个学术研究机构,首要任务就是要开展学术研究,从目前来看,各远程教育研究机构都有一定数量而且水平较高的专研究人员,紧紧围绕远程教育的基本理论、远程教育试点工作实践等问题,依托各级各类项目,并结合各高校远程教学的实际情况深入开展研究工作,同时,也为各远程教育试点单位提供咨询怎么写作.例如,华南师范大学现代远程教育研究所曾开展了大量的课题研究,参与了大量的远程教育试点实践活动,取得了丰硕的成果.

（3）行政管理.有些远程教育试点单位的远程教育研究所还具有行政管理的功能,例如,广播电视大学现代远程教育研究所除了做学术研究外,还负责广播电视大学系统内部的科研和课题管理工作,同时还负责中国教育技术协会高校远程教育专业委员会的日常运作和电大校学术委员会的组织联络等工作；中国石油大学（华东）现代远程教育研究所还拥有现代远程教育教学评价、质量管理和控制职能.

（4）学术交流.随着远程教育工作的推进,一些远程教育研究机构也出版了自己的远程教育研究刊物或学术期刊,使得远程教育研究成果及时有效地交流和传播,相互借鉴,取长补短,共同推动远程教育事业的发展,同时,各研究机构积极组织或参加国内外学术会议,交流学术成果.例如清华大学远程教育研究所创办了《清华大学远程教育研究》、中国石油大学（华东）现代远程教育研究所创办了《石大远程教育研究与探索》杂志、有些省级广播电视大学学报的编辑出版也放在远程教育研究所.

从功能来看,远程教育研究机构具备了一个教育研究机构的所有功能,但是,各远程教育研究机构的功能发展不平衡,各有侧重和特色.

二、远程教育研究机构设置的主要问题分析

随着中国远程教育事业的发展,远程教育研究机构也取得了长足的发展,这对高校遵循远程教育规律办学,增强决策的科学化,提高办学水平和质量具有重要的意义.但就远程教育研究机构的设置来说,也存在着如下一些问题.

1.远程教育研究机构的设置缺少制度保障

远程教育研究机构的设置或建设对国家、地区、各高校尤其是试点单位掌握远程教育办学、教学等规律非常重要,也符合高等教育信息化或远程教育事业发展的需要.然而,国家对于远程教育研究机构设置的各项内容,例如机构名称、性质、职能、规划等等,给予的宏观指导很少,也没有相应的指导性文件,远程教育研究机构设置的自主权完全由各高校或者二级学院来掌握,这样一来,导致远程教育研究机构的存在与否没有任何制度保障,这对远程教育研究机构的设置、建设与发展非常不利.

2.高校对远程教育研究机构的设置不够重视,并未成体系

随着远程教育试点工作的发展与转型,作为专门从事远程教育试点的单位,要遵循远程教育规律办学,必须依靠相应的研究团队和研究机构,但是相对来说,中国远程教育各试点单位并未重视研究机构的设置,有的根本就没有相应的研究机构,有的有了发展也不好,甚至先设置后又撤销,对远程教育领域相关问题研究的投资力度不够,研究人员短缺,资历偏低、研究资金不足.同时,国家或地方也缺少对远程教育研究机构的整体设计和设置,还未形成研究机构的体系.

3.远程教育研究机构设置的不平衡

从上文设置远程教育研究机构的高校类型来看,与普通高等院校和成人高等学校（广播电视大学）相比,职业技术院校设置远程教育研究机构的还比较少.从设置类型上来看,校本怎么写作型的远程教育研究机构较多,怎么写作社会型的相对少很多,科研与行政管理并重型的远程教育研究机构较多,教学与科研并重型的非常少.远程教育研究机构设置的不平衡会影响国家或各高校对远程教育规律的掌握程度和水平以及远程教育专业高层次人才的培养.

4.远程教育研究机构的功能设置差异问题

这里所说的功能设置差异主要指人才培养功能的差异.教学与科研并重型的远程教育研究机构,有硕士点或博士点做支撑,可以培养远程教育高层次人才,研究人员比较齐备,层次与水平都比较高,功能比较齐全,影响力也比较大,发展比较稳固,可是这类机构非常少；科研与行政管理并重型的远程教育研究机构,没有硕士点或博士点做支撑,不能培养远程教育高层次人才,研究人员相对也较少,影响力也较小,发展也不太稳定.这种差异明显导致了两种发展方向,一种是发展稳定,一种是不稳定,如何进一步解决研究机构的不稳定问题是非常有必要的.

除此之外,还有一些远程教育研究机构的条件也较差、任务不明确等等.

三、远程教育研究机构设置的建议根据当前中国远程教育研究机构设置的实际情况,为了更好地发挥远程教育研究机构的各种职能,促进远程教育研究机构和远程教育事业的科学、健康发展,特对远程教育研究机构的设置提出一些建议.

1.国家远教管理部门加强对远程教育研究机构设置的引导

自1999年远程教育试点工作开展以来,一些高校尤其是试点单位认真探索远程教育实践,研究远程教育的运行规律,并陆续成立了专门的远程教育研究机构.但是,有些远程教育研究机构在运行过程中,可能由于种种原因,没有充分发挥其作用,发展不太好,领导也不太重视,有些就面临生存危机.应该说,远程教育研究机构对试点单位来讲是非常重要的,研究机构的诞生也是试点所需,本来试点工作就需要进行探索与研究,研究出的成果可以直接怎么写作于试点工作并且也可为普通高校在校生的远程教学提供经验,这对促进远程教育或高等教育的发展具有重要意义.既然这种机构这么重要,我们必须鼓励、规范远程教育研究机构的设置,而要想让这种机构长期存在并发展下去,必须得有政策支持,尤其在机构设置的前期,国家远程教育管理部门可以借鉴《教育部关于进一步加强高等教育研究机构建设的意见》,建立和完善有关制度,使远程教育研究机构和研究工作有章可循、规范发展.同时,通过建立制度,也可以引起各高校领导对远程教育研究机构设置与建设的重视.

2.建议成立国家及地方远程教育研究机构,形成机构体系

其实在上文,一直在提各高校或者远程教育试点高校的远程教育研究机构的设置问题,但是,从国家或地方来讲,国家或地方成立的远程教育研究机构是很少的,只有个别地方成立了远程教育研究中心,例如陕西省远程教育研究中心,这是依托陕西广播电视大学独立组建的,以教育学为基础,融合了教育技术学、心理学、传播学、社会学等学科,旨在进行远程教育应用基础研究的研究基地.

各级各类教育都在不同程度上开展着不同形式的远程教育,国家或地方只有对全国各地的远程教育实际情况、运行规律和趋势有所掌握,才能更好地引导远程教育事业良性发展,但这必须有专门的研究机构去总结、提炼和升华,深入研究.因此,特此建议国家或地方积极筹备成立远程教育研究机构,为全国的远程教育研究搭建良好的研究与交流平台.

3.各类高校按需积极设置远程教育研究机构,充分赋予与发挥其功能

随着网络的普及,在国家政策的引导和推动下,各高校都对基于网络的远程教学有所探索,推动着高校内的人才培养模式的改革,应该说,各高校都要根据需要加强对远程教育规律的研究.关于远程教育研究机构的设置问题,一方面是从无到有,这方面主要指没有相应教育研究机构的高校,可以考虑加强机构建设,考虑建立新的远程教育研究机构或其他教育研究机构,但必须保证有远程教育研究的职能；二方面是学校原来就有教育研究机构可以考虑赋予远程教育研究的职能,但是必须保证运行各项条件,来开展研究工作.

另外,从高等教育研究机构的发展来看,有学科点或人才培养功能的机构发展比较稳固,因此,建议国家或地方还应该考虑赋予发展相对成熟、有条件的远程教育研究机构（例如广播电视大学现代远程教育研究所等）人才培养职能.为国家培养远程教育专业高层次人才,或者有条件的远程教育研究机构也要积极开展合作办学,培养高层次人才.

4.各级主管部门应为远程教育研究机构创设良好的工作环境

远程教育研究机构设置问题是一项系统工程,不是简单成立个机构就可以,作为国家、地方、高校等各级主管部门一定会考虑到这个机构的正常运行与发展问题,这就必须为这个机构创设良好的工作条件和发展空间.必备的一些条件包括配备高层次研究人员、提供良好的办公条件、提供相关研究项目和经费、提供交流与合作机会等等.

在各级主管部门积极创设条件的同时,各远程教育研究机构也要积极为自己的发展而努力,既要积极开展切合各级主管部门需要的研究,同时也要注重完善远程教育专业知识,在既有的一个平台上,发挥最大的效用,勇攀高峰.

总之,随着中国远程教育的改革与发展,在国家、地方、高校、企业等各部门的共同重视和支持下,远程教育研究机构的设置与建设还会不断发展变化,制度保障、设置模式、功能等各种内外环境也会不断优化,远程教育研究机构或具有远程教育研究职能的研究机构的生存空间将越来越广阔.

作者简介：安哲锋,北京工业大学高等教育研究所,副研究员,博士,研究方向：现代远程教育.

收稿日期：2012年6月14日

编辑：李婷