加快学前教育努力实现教育公平

点赞:4431 浏览:13206 近期更新时间:2023-12-17 作者:网友分享原创网站原创

一、学前教育发展的新形势

党、国务院历来高度重视学前教育.2010年7月国家召开了全国教育工作会议,颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,提出了普及学前教育的目标、思路和措施,为学前教育改革发展指明了方向,创造了历史性机遇.总书记明确指示,学前教育是重要的民生工程,要在贯彻落实教育规划纲要时,把发展学前教育作为突破口,首先要解决入园难问题.温家宝总理要求,各地要制定切实可行的规划和措施,大力发展学前教育,作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务,务必抓紧抓好.

近两年来,全国学前教育实现了四个空前发展:

一是各级政府重视程度空前.各省、市都把大力发展学前教育作为贯彻落实规划纲要的突破口,作为推动教育事业科学发展的重要任务,一把手亲自抓,列入重要的民生工程.

二是经费投入力度空前.财政投资500亿元发展农村学前教育,支持中西部农村扩大学前教育资源,并将中西部地区幼儿教师培训纳入“国培计划”,建立学前教育资助制度,对家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助,各省、市也都设立了专项资金用于发展学前教育.

三是政策文件出台密度空前.从国务院大力发展学前教育的意见,到编制学前教育三年行动计划,各省、市围绕普及学前教育相继出台了大量的配套文件,措施越来越实,力度越来越大,建立了一个很好的长效保障机制,落实了各级政府发展学前教育的责任,形成了一个有利于学前教育发展的工作氛围.

四是普惠性学前教育资源增加速度空前.各地按照“广覆盖、保基本、有质量”的原则,大力发展公办幼儿园,全国公办幼儿园数量约占总数的31%,在园人数约占总人数的50.5%.各地积极扶持面向大众、收费低廉的普惠性民办幼儿园,不断扩大学前教育资源的供给,切实解决了入园难问题.

2010年12月,陕西召开了全省教育工作会议,赵正永省长明确指出,办好学前教育不仅是人民群众的希望,更是各级政府的责任,提出“要加大公共财政支持力度,强化各级政府发展学前教育的职责,建好公办幼儿园,支持民办幼儿园,重点要建设好乡镇中心幼儿园建设,用5年时间基本建成学前教育县、镇两级骨干体系和县、镇、村怎么写作网络”.随着全省学前一年免费教育的全面实施,乡镇中心幼儿园建设全面推进,公办幼儿教师不断补充,培训提高工作扎实推进,学前教育发展的成果越来越多地惠及到了每个家庭.截至2011年底,全省共有幼儿园(班)6269所,较上年增加2341所,在园(班)幼儿94.3万名,较上年增加23.87万人,全省学前三年入园率达到了73.9%,较上年增加了11.78个百分点.

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可以看出,国家和省上围绕学前教育发展作出了许多重要部署,实施了一系列重大学前教育推进工程,有力地推动了学前教育的发展.但目前发展的速度、推进的力度,特别是区域不均衡、师资差异、保教质量依然不能适应广大人民群众接受优质学前教育的需求.因此,要进一步加快学前教育发展,就必须改革创新,多措并举,建立以政府投入为主导的学前教育保障机制,办好人民满意的学前教育.

二、商洛学前教育发展的现状

一是党政领导重视程度前所未有.2011年3月下旬,市委、市政府召开了全市教育工作会议,颁布实施了《商洛市中长期教育改革和发展规划纲要》,配套出台了《商洛市关于大力发展学前教育的意见》,提出了发展学前教育的目标任务和工作措施.市委书记魏增军明确指出:要加快普及学前教育,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,加强规范管理,提高保教质量,提升学前教育公共怎么写作的均等化水平.2011年4月,市长杨冠军召集各县区长会议,专题研究部署学前教育工作,对做好学前教育三年行动计划的编制和公办幼儿园建设提出了明确要求,指出用3年时间基本解决入园难问题,到2015年学前三年毛入园率达到85%以上,到2020年全面普及学前三年教育.市教育局成立了学前教育推进工作领导小组,出台了一系列加快学前教育发展的规划文件,加强督导检查,确保幼儿园建设任务全面落实.市直相关部门和各县区政府按照职责分工,在规划、土地、投入、建设等方面优先保障学前教育发展,切实落实各级政府和相关部门发展学前教育的责任.

二是公办园建设力度前所未有.市政府在充分调研、多次论证的基础上,制定出台了《商洛市学前教育三年行动计划》,分年度、分县区落实了公办幼儿园建设任务,进一步明晰了今后5-10年学前教育改革发展的“路线图”.对于不具备建设幼儿园的行政村,就近在小学附设学前班普及学前教育.市政府将紧邻市幼儿园的原政府招待所8.3亩土地无偿划拨给市幼儿园,总占地11亩,规划建设面积1.2万平方米,投资3600万元,对市幼儿园进行规划重建.商州区幼儿园占地面积小,区委、区政府投资500多万元迁址重建.洛南县争取国家学前教育改革试点项目700万元,建设了5所高标准的公办农村幼儿园.商南县制定了镇中心幼儿园三年建设规划,2011-2012两年投入2045多万元,新建、改扩建12所镇中心幼儿园.镇安县7个国家学前教育推进工程试点项目全部完工,投入使用.丹凤县、山阳县、柞水县公办幼儿园建设项目已开工,预计在2012年秋季建成并招生.“十二五”期间,全市将建设363所公办幼儿园,其中新建265所,改扩建98所,建设规模31.25万平方米,将增加3万个幼儿入园机会,基本实现学前教育全覆盖.

三是学前教育投入前所未有.市、县区两级政府建立了支持学前教育发展的财政投入机制,明确将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,并逐年增长,这就为学前教育发展提供了必要的资金保障.未来5年全市建设的363所公办幼儿园,除省上对新建幼儿园每所以奖代补100万元,改扩建幼儿园每平方米补助500元的基础上,市政府对新建1所镇中心幼儿园奖励20万元,改扩建1所奖励10万元,总投资达5.2亿元.对达到基本办园标准的幼儿园,按照生均每年200元的标准划拨公用经费;对开办附设幼儿园的小学按照生均800—1000元的标准给予奖补资助.2011年秋季开学起,全市免除所有公办幼儿园学前一年幼儿保教费,民办幼儿园参照公办幼儿园保教费标准予以减免.建立了学前教育经费保障机制和资助制度,对家庭经济困难幼儿、残障幼儿以及孤儿补助生活费,每生每天3元,免除烈士子女、残障儿童和孤儿的保教费.一年来,全市共有26544名幼儿享受了保教费减免政策,3797名困难幼儿享受了补助生活费政策,两项合计投入资金1028.61万元.四是幼儿教师队伍建设前所未有.多措并举,通过小学富余教师转岗、专项招聘等多种渠道补充幼儿教师,两年来补充幼儿教师达830人,优化了幼儿教师队伍结构.加强培养培训,制定了《商洛市幼儿教师全员培训工作指导意见》,将幼儿教师培训纳入中小学教师培训体系,5年一个周期,组织教师参加不少于360学时的集中培训,培训学时及成绩作为教师资格证书定期注册、年度考核、职称评定、岗位聘任的必备条件.市上在商洛学院设立了市级学前教育培训基地,县区依托省级示范幼儿园建立了县级学前教育培训基地,加强培训的组织管理,提高培训质量.认真实施“国培计划”幼儿教师培训项目,2011至2012年在商洛学院,聘请国内知名学前教育专家对全市650名幼儿骨干教师进行了两期15天的集中培训,选派300多名幼儿教师参加了国、省各类研修培训,组织全体幼儿教师参加网络研修,开展园本培训,积极构建“短期集中—远程跟进—园本研修”相结合的培训网络,切实提高了幼儿教师的专业水平,两年来全市所有幼儿教师都接受了80学时以上的集中培训.


五是保教方法变革前所未有.一是印发了等级办园标准、规范办园意见等通知,对幼儿园注册登记、设施设备、课程开发、班额设置、安全保卫等方面都作了明确规定,使幼儿园管理工作有章可循.二是改进保教工作方法.遵循幼儿身心发展规律,以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,为儿童创设丰富多彩的教育环境,摆脱“保姆式”教育.三是加强学前教育研究.在各级教研机构配备专(兼)职学前教育研究人员,加强对学前教育保教方法和科研工作的管理和指导,及时纠正保教活动中“小学化”倾向.四是注重校园文化建设.通过自主设计,聘请专业人员策划,加强对幼儿园玩教具、图书的配备与指导,注重幼儿园物质环境和精神环境创设;充分利用当地乡土资源和废旧物品加工改造,培养学生动脑、动手能力,体现美化、净化、儿童化和人文化的特点,促进幼儿良好品德形成.五是规范民办幼儿园管理.监督指导民办幼儿园强化素质教育思想,依据幼儿园教育工作规程,对幼儿实施德、智、体、美全面教育,切实提高民办幼儿园的办园水平.六是建立城乡结对帮扶机制,充分发挥省级示范幼儿园的辐射带动作用,开展教师培训、挂职锻炼、专项指导、课题研究等活动,构建对口帮扶的长效机制,促进城乡幼儿园共同发展.

六是行政推进力度前所未有.市政府建立了学前教育督导评估、考核奖惩和问责机制,把学前教育三年入园率、公办幼儿园建设作为考核县区政府政绩的重要内容,纳入教育强县和“双高双普”合格县创建.2011年8月、2012年7月市政府两次召开全市重点项目建设推进工作会,对公办幼儿园建设进行安排部署.市教育局建立了学前教育推进工程定期督察机制和月报制度,对推进速度缓慢的县区进行通报,下发整改通知.丹凤、山阳、柞水等县实行县级领导包抓、镇政府包建、部门帮建、责任到人、严格考核的工作机制,强化对学前教育的支持和保障.目前,全市有独立幼儿园296所,小学附设学前班481个,在园(班)幼儿54592名;与2010年同比,增加幼儿园115所,增加在园幼儿24000名;学前三年毛入园率达到79.43%,比2010年提高19个百分点.

在取得成绩的同时,我们不能回避目前在推进学前教育方面还存在一些薄弱环节.

(一)学前教育发展不平衡,优质教育资源匮乏不足.截止2011年底,全市3—6岁幼儿68730名,学前三年入园幼儿54592名,尚有14138名幼儿未入园.幼儿园总数虽有大幅增加,但大多数属规模小,未入级的农村园.目前,全市有省级示范幼儿园7所、一类园7所、二类园110所、三类园86所、未入类园86所,省级示范幼儿园和一类幼儿园仅占全市幼儿园总数的4.7%.农村幼儿园和大部分民办幼儿园都没有入级,普遍存在园所面积和保教设施设备不足,保教质量相对偏低.

(二)优质公办园“入园难”,优质民办园“入园贵”.目前,公办幼儿园实行的是物价部门按照“分类评估,按质定价”原则制定的收费标准,其中最高为省级示范园,全日制每人每月130元,寄宿制每人每月180元,其他各类标准逐步降低,最低为未入类园,各为35元和55元,分别是省级示范园的26.9%和30.56%;民办幼儿园收费标准则由物价部门根据办园成本核定.调研显示,民办园收费大多数在100元—1500元之间,其中,收费在800—1500元的约占50%.公办幼儿园由于财政拨款,教师队伍稳定,教育质量高,收费比民办低;民办园实行自收自支,硬件条件和教师稳定性都不及公办幼儿园,收费却要高于公办幼儿园,从而导致优质公办幼儿园开学初拥挤不堪,优质民办幼儿园望而止步现象.

(三)财政紧张缺乏支撑,快速发展受到制约.长期以来国、省、市各级财政都把支持重点放在“两基”上,对学前教育几乎没有稳定的经费投入,导致公办幼儿园普遍设施陈旧、设备落后,园舍面积和活动场所严重不足,生活设施不配套,教学设施简陋.省、市上出台了“以奖代补”政策,新建1所幼儿园奖补120万元,如按照“1700元/平方米”的框架结构预算标准,要建1所300名幼儿的幼儿园,需要建设资金450万元,这还不算征地及内部装修及购写玩教具的费用,资金缺口大.贫困地区政府财力有限,要完全包揽幼儿园建设经费困难太多,无力支撑.

(四)教师队伍参差不齐,质量提升难以保障.按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》,全日制幼儿园教职工与幼儿的比例为1:6,而目前商洛幼儿园平均师生比为1:22,缺口达4000多人.农村幼儿园教师基本为小学转岗教师或临聘教师,整体素质和能力与幼教事业发展需要之间还有相当大的差距.待遇上公办教师的工资和绩效严格执行国家和省上规定的统一标准,城区民办幼儿园(公办聘用教师)月工资700-1500元,农村民办幼儿园教师月工资600-1200元,基本没有缴纳社会保险.幼儿教师晋升职称无专门序列,参照小学标准,民办园教师职称渠道更是不畅.因而保教质量提高比较困难.

(五)违背教育规律,“小学化”现象严重.一些幼儿园为了迎合部分家长的需求,在教学中安排了大量数学、拼音、识字等小学课程或舞蹈、艺术等特色课程,违规给幼儿布置大量家庭作业,“小学化”现象相当严重.二是学前班教育问题突出.目前我市小学附设学前班达481所,在班幼儿多达12694名,占到在园幼儿总数的24%.学前班的举办是缓解当前农村地区学前教育资源不足的一条重要途经,但从客观上讲,学前班也存在很多不容忽视的问题,如学前班建设不符合国家标准,无独立园舍,无室外活动设施,无盥洗、生活设备;由小学附属管理,缺乏符合幼儿健康成长的科学化、专业化的学前教育管理理念和措施.三是幼教科研课题过少,幼儿教师科研意识和能力还很薄弱,缺乏对儿童行为、心理发展需要与其问题的观察与分析,更缺乏无专业科研人员的有效引领和指导,造成分班不科学,保教活动安排不规范.(六)管理不够规范,存在安全隐患.由于投入和管理等方面的原因,部分农村幼儿园和民办幼儿园不重视保育和卫生保健工作,安全防范设施齐全,安保人员不到位,保教人员基本为聘用,年龄较大,缺乏保育和卫生保健知识,安全防范意识淡薄,存在一定安全隐患.

三、促进学前教育发展的新途径

当前,要重点解决好以下六个方面的问题:

(一)扩大资源,增加供给.一要按照学前教育三年行动计划,加快公办幼儿园建设,重点要加大对城区、乡镇中心幼儿园的建设力度,扩大办园规模效益,使更多的幼儿能尽快接受优质的学前教育.对于城镇小区没有配套幼儿园的,要根据居住区规划和居住人口规模,尽快配套建设幼儿园,建设用地按国家有关规定予以保障,作为公共教育资源由县区政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”.二要积极扶持民办幼儿园的发展.在目前政府财力有限、短期内还不能完全包办幼儿园建设的情况下,吸纳社会、民间资金,鼓励、支持民办学前教育的发展就成为解决学前教育资源不足的必要途径.各级政府、相关部门在征地、贷款、建设,乃至用电用水用气等方面与公办幼儿园享受同样的优惠政策,健全完善公共财政对民办学前教育的扶持政策,引导其提供普惠性怎么写作,让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园.三要制定优惠政策,鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园.支持街道、农村集体和有条件的事业单位、企业举办幼儿园,满足儿童就近入园的需求.四要把加快发展农村学前教育作为重点,纳入公共怎么写作体系,加快村级幼儿园建设,建立和完善县、镇、村学前教育怎么写作网络,使农村适龄儿童都能享用公平的学前教育机会.

(二)充实师资,提升素质.强教必先强师,没有一支高水平的师资队伍,就不可能有高质量的学前教育.一要按照省上有关幼儿园教师配备标准,认真做好公办幼儿园的核编定岗工作,尽快按标准和编制为公办幼儿园配备足额、专业合格的幼儿教师,并建立幼儿教师常态补充机制.民办幼儿园要按照新的幼儿园编制标准配齐相应的幼儿教师和保教人员,县区教育行政部门进行督导检查,确保民办幼儿园的师资水平.二要建立和完善幼教师资长效培训机制.建立市、县、园分层培训网络,对幼儿教师和相关人员每年进行相关专业知识培训,提高保教水平.三要加强园际之间合作交流.城区幼儿园与农村幼儿园建立结对帮扶机制,选派城区幼儿园园长和优秀幼儿教师到农村幼儿园顶岗支教、农村幼儿教师到城区幼儿园跟班学习,实现园际之间优质资源共建共享.四要落实待遇,切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题,保障合法权益,消除后顾之忧,让广大幼儿教师心情舒畅的搞好保教工作.特别要保障民办幼儿园教师在职称评聘、业务培训、评优奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等的权利.建立完善民办幼儿园教师最低工资待遇、社会保险制度和退休保障机制,促进民办幼儿园健康持续发展.

(三)骨干示范,整体带动.在发展学前教育工作中,要坚持“统筹规划、分类推进、示范带动、整体提高”的原则,建设一批园舍标准,设施优良,理念先进,管理规范的示范幼儿园,不断扩大优质学前教育资源,发挥示范引领作用.城区幼儿园要对照省级示范幼儿园创建标准,加强精细管理,注重内涵发展,发挥“业务指导中心、教学研究中心、教师培训中心、信息资源中心”的示范辐射作用.乡镇中心幼儿园按照一类幼儿园创建标准,加强硬件建设,配齐专业师资,全面提升保教质量.村办幼儿园要规范管理,稳定教师队伍,普及学前三年教育.并在生源分散、交通不便的山区,依托乡镇中心园设立分园或在家庭条件适宜,村民素质较高的家庭发展家庭式托教点,组建幼儿教师走教队伍,定时送教上门,全面普及学前教育.

(四)加强监管,规范办园.加强对新建幼儿园的保教指导,规范环境创设、课程设置、玩教具配备等方面的标准,使所有新建和改扩建幼儿园开园前达到省定标准.加强民办幼儿园管理,出台民办幼儿教育管理和质量评估办法,健全民办幼儿教育的政策法规,使民办学前教育管理有章可循.加大对无证园的清理整顿力度,确保公办幼儿园、民办幼儿园良性健康发展.凡在年检、等级验收、督导工作中,发现问题的,采用通报批评、摘牌、不予审批等措施,规范办园行为.特别要加强幼儿园安全工作,切实加强全覆盖的安全防护体系建设,坚决杜绝安全事故发生.

(五)科学保教,提升质量.建设一定数量的幼儿园,主要是解决普遍的入园机会问题,但如果没有质量保证,这个普及就是低水平的,同样无法让群众满意.在发展学前教育中要妥善处理“广覆盖”与“有质量”的关系,在大力普及学前教育的同时,注重幼儿园环境创设,加强幼儿园制度建设和精细管理,从内涵效益、环境创设、活动设计、玩教具配备、人员培训上提高保教质量.坚持以游戏为基本活动形式,保教结合、寓教于乐,帮助幼儿养成良好的生活习惯,激发学习兴趣和求知.加强学前教育教研和科研工作,积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法.要通过多种途径引导家长更新教育观念,尊重儿童的天性和认知规律,珍惜童年生活的独特价值,支持幼儿园开展科学保教,自觉抵制那些拔苗助长、违背儿童身心规律的错误观念和做法.

(六)加强领导,形成合力.要建立“市级统筹、部门分工、以县为主、分工协助”的学前教育管理体制.市级人民政府统筹规划全市学前教育发展,指导和监督县区幼儿园建设和管理;县级人民政府要制定辖区内学前教育事业发展规划并组织实施,构建覆盖城乡的学前教育怎么写作网络;镇政府要将幼儿园建设纳入新农村建设规划,协调解决幼儿园土地征用及村级幼儿园建设,做好幼儿园安全及周边环境治理工作.公共财政投入要向农村地区、贫困县倾斜,切实加大对学前教育的投入力度,落实各项财政支持政策,做到预算有科目,增量有倾斜,投入有比例,拨款有标准,资助有制度,不断提高财政保障水平.建立激励机制,加强舆论宣传.对在发展学前教育工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励.并充分利用各种媒体,广泛宣传学前教育的地位、作用和有关政策,营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围,促进学前教育事业率先发展.

责任编辑薛小琴