杭州市农民职业技能培训机制改革与城乡一体化

摘 要：近年来,随着我国城市化进程的加速推进,农村土地被大规模征用,农村变成了城市郊区,大量的失地农民和农村富余劳动力产生.培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,不仅事关“三农”问题的根本解决,也影响到农村小康社会的实现和社会主义新农村建设目标的最终完成.本文从杭州市农民职业技能培训现状入手,提出了培训中存在的一系列问题,并分析影响农民职业技能培训的因素,提出农民职业技能培训运行机制改革的建议.

关 键 词：杭州市；农民；职业技能培训；机制改革；城乡一体化

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2012）11-0004-02

杭州市农民职业技能培训现状

从2008年开始,杭州市政府就以全面改善农村民生为重点,推出一系列惠农举措,大力推进农村经济新发展、农村环境新变化、农村民生新改善、农民素质新提高工作.据杭州市统计局的第六次人口普查数据显示：2010年11月,杭州市有总人口870.04万人,常住在乡村的有232.77万人左右.目前,杭州市农民职业技能培训呈现出以下特点：

一是参与的部门多,除杭州市各区（包括地级县市）的劳动保障局外,还有市农业局、林水局、教育局等部门统一负责农民素质培训的组织管理,由市经委、建委、旅委、市财政局、人事局、贸易局、科技局、市总工会、团市委、市妇联协助和配合农民素质教育工作.二是培训机构数量庞大,根据杭州市劳动保障网提供的信息,杭州市区目前有12所技校,有48所职业技能培训中心或学校,有36个职业技能鉴定站,有153个包括职业学校在内的再就业定点机构,共同参与了职业技能培训.其中,杭州市工人业余大学于2009年5月被中华全国总工会授予“全国工会农民工技能培训示范基地”,这种称号在全国仅有12家.三是培训规模大.自2004年以来,杭州市各区（包括主城区、余杭区、萧山区）和地级县市（淳安、桐庐、建德、临安、富阳）政府,每年都会组织不同形式、层次和规模的农民职业技能培训活动,以推进农民素质教育工作.四是培训工种繁多,涉及种植业、养殖业、机械、运输、建筑、餐饮、汽修、家电维修、计算机、服装加工、家政、美容美发、财会、旅游、营销、文秘、农产品加工、绿化、医药等各个方面.五是培训形式多样化,根据农民的实际情况,采用长期培训与短期培训相结合,免费培训、资助培训和个人出资培训相结合,学校集中培训与教师上门培训相结合,课堂实际教学与远程教学相结合,以及“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多样化的培训方式.六是培训层次体现出较大的差异性,有区政府统一组织农民参加的素质教育工程,有社区牵头组织辖区农民参加的技能培训项目,有企业组织的技能培训活动,也有农民自行报名参加的各类技能培训活动.

杭州市农民职业技能培训存在的问题

通过走访杭州市部分职业技能培训机构和城郊社区,并随机对部分城郊农民进行问卷调查,再将多方面的调查所得资料进行汇总和归类,发现杭州市农民职业技能培训中存在以下问题：

农民文化水平低,职业技能差在调查中发现,相当数量的农民文化水平偏低,具有高中以上学历的人数仅占总调查人数的26%,这也在某种程度上制约了他们的职业技能培训效果.另外,大部分农民劳动技能缺乏,基本没有接受过正规的技能培训,虽然他们中大多数人有职业技能培训的需求和,但只有少量农民接受过各类培训并拥有劳动部门颁发的就业技能资格证书,整体上无法适应当今科技化、机械化、电气化时代的劳动力市场需求,严重阻碍了农村剩余劳动力的转移.

培训质量不高杭州市政府出台各项惠民政策,大力支持农民的素质教育工程,各有关部门也积极组织农民参与各类职业技能培训活动,取得了一定的实效,有相当一部分农民获得了职业技能和相关证书.但不可否认的是,培训质量相对不高的现象还普遍存在.主要原因是各类培训活动的针对性还不强,有时培训时间太短,部分农民由于工作和家庭原因到课率不高,再加上有些单位只是应付政府对农民素质教育的硬指标,重数量、轻质量,重形式、轻实质,重眼前就业、轻技能提高,导致部分已就业人员回流农村或根本无技能上岗现象.

培训工作开展困难虽然近几年杭州市在农民素质教育工程方面取得了巨大的成就,每年都有相当规模的农民取得培训机会和职业资格证书,但从总体上看,由于受培训经费、场地、资源、师资等因素的制约,农民职业技能培训的覆盖面还不够广泛,农民接受培训的机会太少,培训时间太短,特别是技能性培训难以真正落实.抽样调查显示,5年来每年参加培训的农民只占10%左右,5年来从来没有接受过职业培训的占35%,培训时间在一周以上的只占参加培训人数的20%.

培训经费紧缺尽管近年来农民素质教育工程得到了市政府的关注和重视,各区（县市）政府也相继出台了《关于加快推进城乡一体化建设的若干意见》等多项政策,各区、县（市）财政分别安排专项资金用于农民培训,但相对于农民技能培训的巨大需求,每年拨付的培训经费有限,分摊到农民人头上的培训补助费用更是捉襟见肘.以余杭区为例,征地农转非人员参加“创办你的企业”（SYB）培训并取得培训合格证书的,给予每人800元的补贴.

培训机构资源松散以杭州市区为例,就有技校、职业技能培训中心或学校、职业技能鉴定站和再就业定点机构等职业技能培训机构249个.培训机构数量庞大,所提供的培训项目杂,大多没有形成特色,有许多培训机构开展的培训项目尽管是相同的,而软硬件设施和师资力量却参差不齐.

政府对培训机构监管不力国家针对农民素质教育工程出台了相关政策,杭州市各区（县市）政府部门在具体实施时,将培训工作主要交于培训机构来完成,但由于某种原因,对各培训机构缺乏有效、合理的监管,加上各培训机构之间缺乏有效沟通与合作,导致培训资源浪费,培训质量无法保障.

影响农民职业技能

培训的心理与成本因素

心理健康因素对农民进行职业技能培训时,还要考虑他们的心理健康因素,在培训过程中进行必要的心理辅导.调查发现,新生代农民占农民群体总数量的60%,其中,有30%的农民存在一定程度的心理障碍.一方面,新生代农民习惯了都市生活,对当前的工资薪酬不太满意,又不能正确认识自己的能力水平,就业难或无法适应就业后新的竞争环境.另一方面,人际关系紧张、职业发展前景不明朗造成对再就业的恐惧感、对家庭的歉疚感等,给缺少生活保障的农民带来了不安和压力.成本因素农民参与培训,不仅要考虑未来的收益,还要考虑当前的成本因素.（1）直接成本.农民参加技能培训一般要经过技能培训和职业技能鉴定考试两个环节,只有通过鉴定考试才能获得职业技能等级证书.在调查中发现,有65%的农民认为当前的职业技能培训费用过高,农民普遍可以接受的培训和鉴定费用在500元以下,而目前的职业技能培训费用一般都在1000元以上.虽然各地政府对农民技能培训有补贴政策,但很多地方都规定农民必须在获得职业技能证书的前提下,才能得到培训费用补助.如果农民没有顺利拿到技能证书,培训费用将由农民自己承担.相对于收入低、经济负担重的农民来说,职业培训鉴定费是一笔不小的开支,尤其是失地农民和刚从企业下岗的农民.许多农民虽然主观上有参加技能培训的愿望,但面对这笔额外的大费用,他们只能望而却步.（2）机会成本.调查结果显示,农民普遍愿意接受的技能培训时间一般在一周以上,只有少数人希望接受7天以内的短期培训.而农民参加技能培训肯定会占用平时的工作、生活时间,受访农民中有25%的人认为参加培训占用了他们很多时间,影响了他们正常的工作和生活,由于参加培训而失去了其他一些利益,如无暇顾及家庭等.

对农民职业技能培训

运行机制改革的建议

创新培训模式（1）充分利用各类职业学校培训平台,开展技能提升培训.在农民职业技能培训工程上,各区（县市）的农民素质教育领导小组要充分利用各高职院校、职教中心、成人学校、中职学校的培训平台,发挥其培训基地的作用,开创农民职业技能培训新途径.（2）强化企业的培训主体地位,鼓励企业组织岗位技能培训.各区（县、市）农民素质教育领导小组要充分发挥企业的培训主体地位,对于企业为新进员工组织岗前技能培训,开展职工在岗、转岗技能培训,开展职业技能竞赛,按规定直接培养或输送至相应培训机构培养高技能人才等培训形式,政府给予企业培训鉴定费补贴和奖励.（3）将农民技能培训和就业工作相结合,把农民培训教育细分为综合素质培训、技术培训、职业技能培训和成人学历教育,以满足不同层次、专业的培训需求,各负责小组可根据实际需求采取多种形式的培训活动.（4）要建立培训学校、企业、各级管理部门之间的信息共享平台,更好地将远程教育、农民信箱、新农门网等网络资源应用到农民培训教育上,实现培训方式创新、资源共享的效果.（5）组织开展灵活多样的培训形式,满足不同农民的培训需求.如以培训机构常规培训为主,辅助开展校企合作培训,部门联合培训,在村里办培训班,通过电视、广播、网络培训,发放培训资料给农民自学等多种培训方式.

拓展培训内容根据杭州市农民素质教育工程精神,在对农民进行专业技能培训的同时,还要对他们进行引导性培训和学历培训.引导性培训主要是给予农民（农民工）政策、信息、思路及理念的指导,如给予发展农业生产和农村经济的方针政策、城乡经济发展趋势、下岗职工再就业优惠政策、农民基本权益保护常识等方面的解读,以及农产品销售信息、就业信息的提供等.引导广大农民解放思想、转变观念,树立市场意识、竞争意识和开拓创新意识,促进农村劳动力向非农产业（制造业和第三产业）有序转移,提高他们的就业创业能力.学历培训主要包括农业职业教育和农民“双证制”教育,着重提高农民的文化水平,培养出一批懂技术、善经营、会管理的新时代农民,以适应现代农村经济发展需要和用工企业需求.各区（县市）可根据各自的不同特点和实际需要,有针对性地选择具有地方特色的培训内容.另外,参加培训农民的主动性和积极性都比较高,而文化基础又普遍较差.针对这种状况,培训学校应调整文化课内容,加大实践操作课比例,并将理论教学内容尽量通俗化、形象化.

加大培训经费投入随着农民职业技能培训的覆盖面不断扩大,以及培训质量要求不断提高,政府应进一步加大培训资金投入.增加的培训经费主要用于三个方面：一是加大对重点培训机构或培训项目的财政支持,建设一批布局合理、特色明显、配套设施齐备的区域性重点培训机构或培训项目；二是加大对吸收农村富余劳动力企业的政策支持,对招用农村劳动力（含农民工）并签订一定期限合同的企业,按录用数量给予相应税收优惠,对企业组织的农民技能培训与竞赛进行相应的补助和奖励；三是加大对农村劳动力自主创业的政策支持,鼓励农民到城镇自主创业,对他们的创业工作不但给予政策上的优惠与支持,还要加强创业培训与指导,对成绩突出者要给予适当的奖励.

整合培训机构资源面对数量庞大的职业技能培训机构和无特色化的培训项目,为规范农民素质培训管理和提高培训质量,需要对培训机构资源进行整合和合理配置,以达到资源的有效利用.首先,为提高培训的针对性和有效性,择优评选出一批重点培训机构和培训项目,让它们充分发挥品牌示范作用,引领其他培训机构和培训项目的发展.享受政府补贴的农民培训工作将优先安排给这些重点培训机构和拥有重点培训项目的培训机构.其次,为提高培训资源的利用率,可以将拥有相同培训项目的培训机构进行统筹安排,从管理队伍、师资队伍、场地设施设备条件、培训规模等方面进行考核与重新配置,按照区域形成培训机构圈,农民可以根据培训项目就近选择培训机构,以达到资源的最优化利用.

加强培训机构的监管力度各有关部门及各区（县市）政府都要充分重视农民素质培训工作,不但要在人力、财力和物力上给予大力支持,保证培训经费的落实,还要对培训经费使用情况和培训质量进行严格的监管.为促进培训资源的合理利用和保证培训效果,各区（县市）农民素质培训工程领导小组应加强对培训机构的监管力度,按要求对所有培训机构进行现场检查、怎么写作、指导和监管,并可通过实名制抽查等方式,对培训过程和培训质量进行监控.