西部地区农村学前教育存在的问题

摘 要：西部地区农村学前教育是我国学前教育事业中最薄弱的部分,其突出表现一是普及率低,西部地区农村学前教育普及率不仅与城镇学前教育普及率之间存在较大差距,而且与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出的学前教育普及目标之间存有较大差距；二是西部地区农村学前教育实际效益低,并在与学前教育质量相关的诸多方面,如专任教师数量、专任教师学历,师幼比等方面存在不足和欠缺.基于上述问题,西部农村学前教育的未来发展要着力实现量的普及与质的提高的双重突破.

关 键 词：普及；农村学前教育；提高；质量

中图分类号：G619.2文献标识码：A文章编号：1671-0568（2012）28-0173-04

2010年教育部颁发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（简称《规划纲要》,下文同）,提出“重点发展农村学前教育,努力提高农村学前教育普及程度”的发展要求,并将“提高质量”作为《规划纲要》“二十字”工作方针中的重要内容.可见,实现农村学前教育有质量保证的普及是农村学前教育事业发展的重要内涵.然而,上述内涵对普及步伐比较缓慢的西部地区农村学前教育事业而言极富挑战.

一、学前教育普及率低,普及任务艰巨

有关统计数据显示,2006年我国应接受学前三年教育的农村幼儿合计大约为3014万.[1]而教育部统计数据显示,2006年我国农村幼儿园在园（班）幼儿为10478419①人,仅占应入园幼儿总数的三分之一,表明2006年我国还有近2000万农村学前儿童无法接受学前3年教育；2007年我国城镇学前3年毛入园率为55.6%,农村为35.6%,两者相差20个百分点；[2]2009年我国学前3年毛入园率为50.9%,农村入园率低于城市近30个百分点,与2007年相比,农村与城镇学前3年毛入园率的差距不仅没有缩小,反而增加了10个百分点.

统计数据显示,2009年西部地区学前3年毛入园率云南为54.5%,广西为52%,新疆为51.5%,甘肃为36.3%,西藏仅为5.94%.[3]2010年甘肃、宁夏、陕西的学前3年毛入园率分别为39.68%、50.9%和62.19%.②上述数据反映的仅是西部各省的城乡平均水平,而实际上西部地区除省会城市和中心城市外,大部分地区尤其是农村地区的学前一年及三年入园率仍明显低于全国平均水平.由此可见,西部地区农村学前教育的现有普及率与《规划纲要》提出的至2015年学前3年毛入园率达到60%,至2020年学前三年毛入园率达到70%的目标相比,还存在较大差距.上述数据表明,农村学前教育发展滞后、城乡差距显著是当前我国学前教育普及与发展中存在的突出问题和难点.同时,农村学前教育发展滞后、城乡差距显著也有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向.因此,在当前和今后较长一段时期内,提高入园率是西部地区农村学前教育发展的重要内涵和艰巨任务.

二、学前教育效益不明显,教育质量堪忧

西方国家关于早期教育方案的评估效果认为儿童参与早期教育方案有利于提升儿童在标准化智力测试和学业成就方面的成绩.而我国学者彭俊英通过配对取样,研究了入园与否对农村儿童学习成绩、同伴关系、学习态度、降级情况等方面的影响,发现与没有入园经历的儿童比起来,有入园经历的儿童在小学期间更容易得到同伴的好评,降级的可能性更小,但入园与否对儿童学习成绩和学习态度的影响不显著.[4]这表明,农村学前教育的实际效益并不明显,对幼儿发展所起的积极作用非常有限.

相关研究表明,高师生比、优秀的教师队伍、专家的引领、充足的资金、合格乃至优质的硬件设施等是高质量早期教育机构的特征.而西部地区农村学前教育在上述几个方面现状不容乐观.

1.学前教育经费短缺,教育资源匮乏,教学设施落后.我国学前教育经费长期以来都处于总量偏少、分配不均的状况,有限的学前教育经费高度集中地投向了城市公办幼儿园,农村幼儿园鲜有机会能够得到有力的资金扶持,致使农村学前教育发展举步维艰.其具体表现是：第一,农村公办幼儿园覆盖面比较狭窄.如2010年甘肃省拥有公办幼儿园的乡镇数量占全省乡镇总数的19.23%,拥有公办幼儿园的行政村占行政村总数的3.86%.[5]第二,农村现有幼儿园在一些必要的、基本的教学设施和硬件条件上与城镇幼儿园之间存在较大差距,如我国城市幼儿园生均建筑面积为7.20平方米,而农村幼儿园仅为2.27平方米；城市幼儿园生均活动室面积为2.64平方米,而农村幼儿园仅为0.94平方米.[7]由于活动空间狭小,极大地限制了幼儿的活动范围和活动方式,同时,由于玩教具和游戏材料的缺乏则使灌输成为主要的教学方式,从而使农村幼儿园的教养效果差强人意.

2.师资总量不足、专任教师数量少,师幼比低.

长期以来,由于受幼儿教师编制、工资待遇,工作环境和条件等因素影响,很多人不愿从事农村学前教育工作.另外,农村现有幼教师资队伍又由于工作强度大、待遇低等原因大量流失,农村幼儿园教职工总量严重不足.如表1所示,近四年来,农村幼儿园教职工总数在全国幼儿园教职工总量中所占比例不足四分之一,与城市和县镇幼儿园教职工数量相比存在较大差距.而在农村幼儿园有限的教职工中,专任教师数量偏少.如表2所示,2006～2009农村幼儿园专任教师在农村幼儿园教职工总量中比例较低.一方面,农村专任幼儿教师数量不足全国专任幼儿教师总量的四分之一,另一方面,专任教师只占农村幼儿园教职工总数的三分之二.而由于专任教师数量非常有限,农村幼儿园专任教师数量与在园（班）幼儿总数之间的比例呈现出极不对称的情况.具体情况见表3.

如表3所示,在2006～2008年三年间,农村幼儿园师幼比处于较低水平.如2008年农村幼儿园的师幼比为1：51.17,这一比例无论与全国平均师幼比（1：27.54）,还是城市（1：16.35）和县镇（1：25.41）师幼比相比都存在较大差距.在西北地区农村幼儿园每班只配置1名教师,班级幼儿总数超编的情况非常普遍,同时,班级配备专职保育员的情况却非常罕见.合理的师幼比有助于增加师幼互动和个别化教学的机会,有助于教师关心每个幼儿；有助于减少教师的限制和控制行为,引导幼儿积极参与社会交往；有助于幼儿语言能力、游戏与探索能力的发展.[8]可见,农村幼儿园较低的师幼比是农村幼儿园教育质量难以保证的重要因素.

3.园长和专任教师学历水平低.

由图1可见,在农村幼儿园园长和专任教师中,拥有硕士、本科、专科学历的教师人数远远低于城市和县镇幼儿园同学历层次的教师人数.相反,农村幼儿园具有高中及高中以下低学历的教师人数则远远超出城市和县镇幼儿园同学历层次的教师人数.另外,从图1中可以发现：随着学历层次的下降,城镇相应学历层次的园长及专任教师占总数的百分比呈逐渐下降的趋势；而农村相应学历层次的园长及专任教师占总数的百分比则呈逐渐上升的趋势.这表明,高中阶段毕业和高中以下阶段毕业幼儿教师主要集中在农村幼儿园,而专科、本科和硕士学历层次幼儿教师则更多的集中在城市和县镇幼儿园.

总之,农村幼儿园教师队伍整体数量不足、专任教师数量少、学历水平底,教育经费和教育资源严重短缺,是农村幼儿园的保教质量无法得到有效保证的重要原因.因此,在普及农村学前教育的过程中,要正视这些危及学前教育质量的因素,并以提高教育质量作为普及农村学前教育的重要前提,只有这样农村学前教育才能为农村幼儿的发展奠定良好基础.

三、普及和发展西部地区农村学前教育的策略

从社会公平、和谐、稳定的角度来讲,“农村幼儿教育”不是“那些农村孩子”的教育,而是“我们国家下一代”的教育.解决农村幼儿教育的问题,不是出于对农民和农村儿童的怜悯与同情,而是国家和政府在法理和道义上的必然责任.[7]因此,当前发展我国农村学前教育必须树立正确观念,在提高农村学前教育普及数量的同时重视农村学前教育质量的提升.

1.保证西部农村幼儿“有园上”,提高西部农村幼儿入园率.

（1）扩大农村学前教育公办资源.西部农村地区幼儿入园率低,其主要原因在于公办学前教育资源匮乏,而这一问题与长期以来国家和地方政府对西部农村学前教育缺少经费投入不无关系.因此,建设“广覆盖、保基本”的学前教育公共怎么写作体系是当前发展西部农村学前教育的重要资源保障,是发展西部农村学前教育的前提条件.为此,政府必须在统筹规划的基础上,加大西部农村学前教育经费投入,和地方各级政府以按比例承担为原则建立专项资金,用于新建、改建、扩建公办园和完善已有公办幼儿园办园条件,从而建成和发展农村公办学前教育怎么写作体系,尽快使更多的农村幼儿能入园接受学前教育,大幅度提高农村学前教育普及率.

（2）充分利用现有资源,鼓励和扶持民办幼儿园积极发展.民办幼儿园是我国西部农村地区学前教育的主要力量,为西部农村学前教育事业的发展做出了不可磨灭的贡献.因此,坚持公民办并举的办园体制,积极发挥民办幼儿园的作用,不仅会有效提高农村学前教育资源的利用效率,而且对减轻政府负担,满足学前教育多样化需求,保持学前教育活力,促进学前教育科学发展具有重要作用.

因此,要合理规范地实施公民办并举的办园体制,加强对农村民办幼儿园的管理和扶持力度,提高农村学前教育资源利用率,确保农村幼儿有园上.

（3）为农村经济困难家庭学前儿童提供经济资助.随着西部地区农村经济的发展,农民收入有了较大幅度提高,但仍有部分家庭比较贫困,无力承担子女的教育费用.因而保障贫困家庭幼儿入园接受教育,也是当前西部农村普及学前教育的重点之一.为此,国家和地方各级政府要为农村贫困家庭中的幼儿提供经济资助,使他们能够顺利接受学前教育.上述做法使教育公平在底线、底层首先得到保证,对缩小贫富差距,克服贫困的代际循环具有重要意义.[9]

（4）关注留守儿童,保障留守学前儿童入园.对中西部人口大省很多农村数量众多的留守幼儿而言,学前教育是促进他们身心健康发展的有效途径.因此,保障农村留守幼儿“有园上”,是关系留守幼儿自身及其家庭健康与幸福,以及国家和社会和谐与稳定的大事.为此,国家和当地政府部门须建立保障留守幼儿入园专项制度,为留守幼儿入园提供便利条件和各项保障制度.

首先,政府要加大宣传力度,让留守幼儿父母及其他监护人充分认识到学前教育对留守幼儿身心健康的重要性；其次,各级政府要为留守幼儿接受学前教育提供一定的经费资助.如各级政府根据当地留守幼儿数量,每年从学前教育经费中拨出一部分,以发放留守幼儿专用教育券的方式保障留守幼儿“有园上”.

2.提高西部农村学前教育质量,让西部地区农村幼儿“上好园”.

（1）稳定、优化、扩大西部农村幼教师资队伍.“教师是决定教育改革成功的三个关键因素之一,没有教师的协助及其积极参与,任何改革都不能成功.”[10]因此,未来是否有足够数量的、合格、优秀的幼儿教师从事西部农村学前教育工作,将关系到西部农村学前教育乃至我国学前教育事业的整体发展.前已述及,农村现有幼教师资队伍无论从数量还是质量上都无法实现我国重点发展农村学前教育的战略需求.因此,发展西部农村学前教育,提高西部农村学前教育质量,必须以稳定、优化和扩大师资队伍为前提,吸引大批学历达标、专业对口、师德高尚、热爱农村学前教育事业的专业人员加入农村幼教师资队伍.而为了达到上述目标,必须将落实编制,提高待遇,切实维护教师各项合法权益作为重要前提予以保障.

（2）加强西部农村幼教师资队伍职后培训.职后培训作为促进教师终身发展的有效途径之一,是改善和提高幼儿教师教育观念和教育行为,提高农村学前教育质量的重要途径.对于专任教师数量少,高中或高中以下学历教师居多的农村幼教师资队伍来讲,系统的职后培训是提高师资队伍专业素质的当务之急,也是当前及未来促进农村幼教师资队伍专业素质整体水平不断提高的重要手段.

笔者对农村幼儿教师职后培训的相关调查中发现,职后培训机会少、次数少,培训费用无力承担,工学矛盾等是教师职后培训中存在的突出问题,也是师资队伍整体素质无法得到有效提升的重要原因.因此,要结合上述问题对农村幼儿教师职后培训进行有效规划：首先,借助当前开展的国家级幼儿教师培训项目,通过高校学生顶岗实习或实习置换等方式拓展国家级培训对农村幼儿教师的覆盖面,让更多的农村幼儿教师有机会参与国家级培训；其次,在地方高校、农村幼儿园、地方教育行政部门之间建立促进教师专业发展的共同体,在互利共赢的合作关系的基础上,以地方高校为依托、以农村幼儿园为基地,通过地方教育行政部门提供政策支持与保障,通过现场教学研讨、教育行动研究等方式,让农村幼儿教师从中获取更多有效提高其实践能力的知识和技能；第三,地方各级教育行政部门要督促农村幼儿园加强园本培训,将园本培训作为长效机制,通过有计划、有目的的园本培训促进幼儿教师持续性的专业成长.