江沪地区老年教育考察报告

摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出“重视老年教育”,明确了老年教育的定性定位问题.如何让老年人在家门口也能上学这几乎是有就学需求的老年人共同的呼声.笔者考察了江沪地区老年教育,提炼了老年教育的办学方向、经费投入、管理体制、运作机制等方面的先进经验,并就发展社区老年教育的办学理念和办学行为提出对策.

关 键 词：江沪地区；老年教育；考察报告

中图分类号：G710　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)09-012-03

老年人的教育问题是老年教育事业改革和发展进程中不可回避的重要课题.为借鉴江沪地区老年教育的先进经验,推进社区老年教育工作.笔者对南京、苏州、上海等地的老年教育进行考察.考察采取文献查阅、会议交流、实地察看等办法.考察调研报告如下：

一、江沪地区老年教育的经验

(一)准确定性定位,解决老年教育办学方向的问题

老年教育如何定位曾长期不清楚.这不仅涉及对老年教育内涵的把握,更涉及如何发展老年教育的认识问题,进而明确老年教育该由谁投资、谁来办和怎么办的问题.直到《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(下称《纲要》)颁布,提出“重视老年教育”,明确了老年教育的定性定位问题,从性质上看,老年教育属于教育事业的一部分,从定位上来看,确认老年教育是“继续教育”的组成部分,是“终身教育”的最后阶段.《纲要》对老年教育准确的定性定位,对发展老年教育具有重大意义,赋予了各级党委和政府明确的领导责任.

考察江沪地区老年教育,各级党委和政府着眼于构筑终身教育,把老年教育作为教育大业的一部分,纳入党委和政府的议事日程.如2005年12月,南京市委、市政府批转《关于加快发展我市老年教育的意见》,就明确市区两级成立“老年教育委员会”,党委分管书记任主任,政府一位副职任副主任,各涉老涉教部门负责同志任委员,统一规划和领导老年教育工作.2010年,平江区教育局与华东师范大学合作,起草制定了平江区老年大学的规划方案.《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出：“加快发展老年教育.以老龄协会等老年社会组织为纽带,建设以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系,到2015年,形成全覆盖的社区老年教育网路.建立养教结合的老年教育怎么写作机构,为老年人提供便捷的学习环境”；《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出：“加强老年教育建设.适应老龄化社会发展需要,推进市、区县老年教育机构建设,为老年人提供便捷和更好的学习交流环境.改善市老年大学教育设施,提高学校信息化水平,探索建设若干所养教结合的老年教育中心.”这为我们树立了办好老年教育的责任感和使命感,指明了老年教育的办学方向.

(二)明确老年教育事业,解决老年教育经费谁投入的问题

老年教育经费来源以政府资助为主,也有少量的学员收费,还有民间团体捐赠等多种形式.老年教育是教育事业的有机组成,首先应具有教育的准公共产品特征,具有公益性,这为老年教育的发展提供了很好的财政政策支持.老年教育经费来源主要依靠政府支助,据不完全统计,2008年,南京老年教育投入702万元,平均每个老年学员投入近100元.平江区老年大学在区教育局的支持下,2010年3月迁址到市区繁华地段——交通便捷的马医科小学原校址,并且投入60万元对校区进行改造.学员交纳学费较低,如南京金陵老年大学学费普通科目每门收费在180—270元(南京市物价局,宁价费[2009]104号；南京市财政局,宁财综[2009]304号《关于金陵老年大学学费标准的批复》),苏州平江区老年大学学费普通科目每门收费60元(苏州市物价局[2006]45号、市财政局[2006]12号文件),这充分体现了老年教育的公益性.此外,老年教育是社会公益事业的一部分,需要社会各个方面的支持与资助.如平江区开展“圆百名老人大学梦”得到香港江浙同乡会的资金赞助.

(三)理顺管理体制,解决老年教育谁来办的问题

现有的老干部大学有归口组织部门,老龄委归口民政局,退休教师归口教育局管理地,多头管理难以有效推进老年教育的科学发展.要实现老年教育事业的发展,必须理顺老年教育管理体制.苏州和上海两市已经建构了党政领导挂帅,教育部门牵头,各涉教涉老部门参与的管理体制.如上海长宁区实施“一头两线”管理模式,一头：设立区学习委,由区委书记担任主任,区长担任第一副主任；两线：行政管理线,以区学习办为主体,下设“区终身教育指导怎么写作中心”；业务指导线,以社区学院为载体,加强对基层的指导和怎么写作.2009年年底,平江区老年大学由民政口子管理划归到教育口子管理,归属平江区教育局.由于理清了归属问题,老年教育的编制独立,经费落地,保障到位,实现实体化、专业化运作,其管理的统一性和效率大大高于其他的管理模式.

(四)突出老年教育特色,解决老年教育怎么办的问题

1.办学对象平民化.老年大学从怎么写作干部为主走向普通老百姓,如南京金陵老年大学2011学年6000多学员中,有三分之一左右的学员来自企业和居委会的老人；平江区老年大学和上海长宁社区学院,学费低廉到每门学科仅收30—60元,让每位老人都能读得起老年大学,如平江区老年大学2010秋季报名就读人数达1300多人,学员构成上以普通老年人为主.上海长宁社区学院就近在居委会设立居民教学点,让每位社区老人方便学习,吸引了社区老年居民的积极参与.

2.课程建设自主化.课程建设是老年教育事业发展的核心问题,若课程建设不科学,不成体系,不符合老年人的需求,就无老年教育的生命力可言.在课程建设上,金陵老年大学以课程设置创新为龙头,根据老年学员的特点,自编、合编教材59种,自供率达80％,并被全国许多省市近300余所老年大学选购,成为老年大学教材建设和供应中心.上海长宁区市民学习课程选编了10个街道共113项社区教育课程,形成了较为成熟的多元化发展模式.