云南民族地区学前教育现状与

2010年7月,国家颁布了《中长期教育改革和发展规划纲要》,明确提出到2020年基本普及学前教育的目标.2010年11月21日,国务院下发《关于当前学前教育的若干意见》.2010年12月1日,国务院召开全国学前教育工作电视会议,部署近三年学前教育工作.云南省制定的中长期教育改革纲要也明确提出,到2015年要达到每个乡镇至少建有1所示范性公办幼儿园.毋庸置疑,云南民族地区学前教育面临千载难逢的发展机遇.作为云南省教育厅省院省校合作研究项目“云南省学前教育发展研究”的研究人员,我们于2011年4月21日至27日,赴西双版纳州、县（市）教育局,州、（市）县、乡、村公办、民办幼儿园就学前教育的发展现状做了系统调研分析,并就如何发展云南民族地区学前教育提出相关对策.

一学前教育现状述略

西双版纳傣族自治州辖景洪市、勐海县、勐腊县,31个乡镇（街道办事处）,占地19124.5平方公里,总人口106.45万,境内居住着12个世居少数民族,少数民族人口占全州户籍人口总数的76.9%.根据西双版纳州教育局提供的材料,截至目前,西双版纳州共有幼儿园47所,其中公办14所,民办33所,比较规范且有一定规模的只有景洪市的敏捷幼儿园、小孔雀幼儿园、勐海小太阳幼儿园这3所；公办小学附设学前班178个.目前幼儿园三年适龄幼儿32768人,在园幼儿23298人,35.3%为学前班,毛入园率71.1%,三年入园率仅为44.6%.教职工总人数670人,91%为小学转岗教师,具有学前教育资质的教师仅占9%.

由以上几组数据可以看出,西双版纳州学前教育呈现六大现状：一是民办主导,政府辅助,应对日益增长的民众需求.西双版纳州当前的幼儿教育由公办、民办、学前三大板块组成,公办幼儿园不到幼儿园总数的一半,在园幼儿人数仅占1/3.二是依附性强,独立性弱,靠学前一年撑起幼儿教育的蓝天.西双版纳州当前在园幼儿23298人,35.3%为学前一年班,公办幼儿园与学前班大多不是独立建制、独立法人,依附乡镇中心完小或村社完小,园长多为副校长或中层管理兼任,无独立管理教学常规工作的自主权.三是办园水平低,优质资源少,无法满足民众需求.西双版纳州目前有1所一级一等示范幼儿园（西双版纳州州机关幼儿园）；3所一级二等幼儿园（西双版纳州幼儿园、景洪市幼儿园、勐海县幼儿园）；1所一级三等幼儿园（景洪市民族幼儿园）.大多数幼儿园办园水平低,特别是依附小学的附属幼儿园、多所民办幼儿园办园都非常欠缺基本的软硬条件,基本的配套设施都不全,专业教师与保育员更少.四是专业教师紧缺,转岗教师缺乏培训,教师无法适应教学需求.西双版纳州目前学前教育教职工总人数为670人,具有学前教育资质的教师仅占9%,91%为小学转岗教师.按照国家、省相关文件要求,目前西双版纳州紧缺1800名幼儿教师,这些教师的培养、培训显得尤为紧迫,尤其是现有的转岗教师缺乏系统培训,无法适应幼儿教育需求.五是教学内容小学化,课堂组织成人化,俨然办成小学预科班.特别是依附小学的幼儿园,大部分教师是从小学岗位上转过来的,未经过严格系统的培训,所使用的保育教材与教育资源小学化非常明显、知识化倾向尤其突出；在课堂教学组织方面,教学的设备、设施与幼儿的学习需求不匹配,组织方式与教育手段成人化,教学目标知识化.此次调研的部分乡镇中心学校附属幼儿园,班额达80人左右,教室里的桌椅摆放、教学器材与普通小学没有差别,教学课程的安排与小学课程表没有明显差异.六是民办幼儿园管理失衡,投入不足,师资欠缺,环境较差.西双版纳州州教育局没有设立单独的民办教育科管理民办教育,下辖3个县市,只有景洪市教育局单独设有民办教育科,对民办幼儿教育进行管理,其他2县未设民办教育科,职能设在教育科,但没有专干.

二学前教育现状分析

近年来,西双版纳州在各级党委政府和教育行政部门的领导和努力下,学前教育的实践探索虽有很大进展,但仍存在教育资源不足、管理不规范、教育质量不高、城乡差距明显等困难和问题,还不能满足人民群众的需求和期盼.对学前教育,政府、社会各界认识不高、投入不足、行动不力、行政管理薄弱；教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏应有的基本保障；各种社会力量参与办学的条件、权利和行为缺乏应有的规范等诸多因素成为影响、制约西双版纳州学前教育发展的关键因素.究其深层原因,主要表现在五个方面：

1．地方政府认识高度不够,投入不足,管理不到位,导致部分地方对学前教育无发展规划、无专项基金、无师资编制

地方政府对学前教育的重要性认识不足,还没有把学前教育与义务教育、高中教育、职业教育放到同等重要的位置,对学前教育投入少、管理少、过问少.有的地方政府甚至没有将学前教育发展纳入城乡发展规划中,没有设立学前教育发展专项经费,没有将学前教育的师资编制、培养、培训列入计划,依然实施自然淘汰减员,小学转岗替补充实师资队伍.虽然有些地方政府在相关文件中面对上级的要求有对策,但写在纸上、掉在地上、落在灰上,敷衍了事、不抓落实、不重行动.

2．教育行政部门监管、指导、怎么写作不到位,导致部分民办幼儿园基本条件不具备,带“病”运转

《民办教育促成法》颁布后,一些民办幼儿园追求短期高额回报,部分投机者视学前教育为发财之道,不是一心一意、持之以恒地办幼教,而是凭借自己的经济实力,牌子打得大、口号喊得高,完全不懂幼教,采用商业模式,揽生源抢占市场、缺乏科学规范、合理布局.选址只顾交通便利、人口密集,不考虑生源辐射半径,不考虑幼儿活动范围和园舍通风采光、安全适宜等基本因素,一窝蜂地在繁华地段租赁民房,大排档式的幼儿园布局普遍存在.在教师配备上一人一班,或三人两个班（两个班两名教师,一名保育员）.教师从早到晚,包干作业,工作量大,精力疲惫.部分民办幼儿园由于利益驱动,家庭父子齐上阵,媳妇当园长,负责管理；老公当司机,负责接送；母亲当采购,负责后勤；父亲当保安,看守大门；再聘一名教师,管理幼儿；庭园与教室当成活动场所,幼儿不分年龄层次、大小一个班,准复式型的家庭作坊式幼儿园开张营运,唱着流行歌、读着声韵母、写着上中下、算着加减法.