对学前教育形势与问题的

为了推动各级各类教育事业均衡发展,切实解决“入园难”、“入园贵”这一涉及国计民生的普遍性问题,在2010年召开新世纪第一次全国教育工作会议之际,党、国务院相继出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,对当前和今后较长一段时期发展学前教育事业进行了总体规划和部署.要求全国各省、自治区、直辖市首先要以县为单位编制发展学前教育三年行动计划（2011～2013年）,并报国家教育体制改革领导小组办公室备案.明确地方政府是发展学前教育的责任主体,同时要求地方政府立即着手制定规范指导本地科学发展学前教育的系列政策制度和法规,由此推动我国学前教育正式步入了发展的快车道.

长期以来,作为基础教育重要组成部分的学前教育,始终处于教育事业的边缘地带,相对于中小学教育、职业教育和高等教育的发展明显滞后,成为名副其实的教育“短板”.究其根本原因,主要有两个方面：一是长期以来国人普遍对学前教育的科学性和重要性认识不到位,导致思想上的忽视和轻视；二是受基本国情制约,我国是世界上最大的发展中国家,人口众多,学前儿童数以亿计,学前教育基础薄弱,推动发展需要大量人财物的投入,国家和地方政府迟迟难下决心.到2009年,我国学前教育的基本状况是：幼儿园总量与适龄儿童总量相比严重不足,学前三年毛入园率仅为51%；区域发展不均衡,城乡差别大,农村幼儿入园率低于城市近30个百分点；民办园远多于公办园,独立建制的公办园占比极少,大量缺乏监管的民办无证幼儿园长期存在；相当一部分幼儿园办园条件简陋,严重不达标；幼儿教师紧缺,队伍不稳,质量偏低；经费无保障,收费畸高,缺乏规范；监管薄弱,甚而缺位.

近年来,随着经济社会的发展,广大民众的入园需求不断增加,“入园难”、“入园贵”问题日益突出,成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题,并因此最终促使国家做出大力发展学前教育的决定.

姑且不论这是我国学前教育“迟来的春天”,还是正当其时,但是可以肯定地说,学前教育尤其是幼儿园教育发展的严重滞后与其作为我国学制起点的正规国民教育的地位不相符,与其他各级各类教育事业的长足发展不相称,因此随着国家经济实力的不断增强,不失时机地推进学前教育事业的科学发展已是势在必然.而正确认识和把握当前及未来我国学前教育的发展形势,正确看待和处理发展中的困难和问题,则是推动学前教育事业健康持续发展的关键.

笔者通过研究认为,这次国家做出大力发展学前教育的决策和部署有以下几个显著特点：一是把发展学前教育作为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的有机组成部分,与以往单独提出和推动某项教育改革发展有所不同,更加突出各级各类教育事业均衡联动发展的理念；二是由人民政府即国务院而非教育部启动部署,自上而下调动各部委、地方各级人民政府及其职能部门分工负责,协同行动,可谓规格高,威力大；三是注重遵循学前教育科学发展规律,兼顾数量与质量,规模与效益,追求学前教育健康持续发展.为此,教育部先后颁布和下发了《幼儿园教师专业标准（试行）》、《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》、《3～6岁儿童学习与发展指南（征求意见稿）》,制定并组织实施幼儿教师“国培”计划；省级人民政府则负责编制并组织落实指导本省的学前教育三年行动计划,制定完善相关制度和政策,使发展学前教育的各方面工作做到有章可依,有标准可对照；四是财政设专项资金,投巨资发展全国学前教育,仅“十二五”期间财政就计划安排500亿元支持中西部地区和东部贫困地区发展学前教育,这是新中国成立以来首次在国家层面上实施学前教育系列重大项目；五是国务院和地方各级人民政府成立专门机构和组织分别对全国和本地学前教育发展情况进行检查督导评估,实行奖惩和问责制.从以上这些特点可以看出,国家在教育改革发展的决策方面更加成熟理性,更加求真务实.

从目前各省市自治区正在攻坚落实的学前教育三年行动计划来看,基本大同小异,概括起来,主要目标和任务是：逐年批量新建和改扩建幼儿园,其中以政府财政投建公办园为主；加大对幼儿园保教人员的培养培训力度；扶持改造民办园；制定完善相关制度和政策,主要涉及经费投入,办园标准,督导评估,幼儿园收费管理,幼儿师资培养培训,幼儿园编制以及奖惩问责等方面.

按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》制定的学前教育事业阶段性发展目标,到2015年全国适龄儿童学前一至三年毛入园率将分别要达到85%、70%和60%,而各地的学前教育三年行动计划关于学前一至三年毛入园率指标最终都不低于上述比例,如果都能得以落实,国家“十二五”学前教育发展的入园率目标则可以提前实现.

然而,在看似形势一片大好的情况下,我们更应保持清醒的头脑来看待和对待当前和今后我国学前教育的发展问题.笔者认为,制约学前教育发展速度、质量和水平的关键因素不是政策和制度,而是人的认识、思想、精神、行为以及客观现实.因为政策和制度既是由人制定的,也是人的认识、思想和精神的反映.学前教育之所以长期停滞不前,归根结底还是由于人们尤其是决策层认识不到位重视不够所致.因此,首先要解决好思想认识层面的问题,树立正确的学前教育观和学前教育发展观,以此为指导,立足于国情、省情、县情、乡情,一切从实际出发,以高度负责的精神,认真进行调查研究,遵循规律,科学决策,真抓实干,不断克服和解决发展中的困难和问题,才能推动学前教育的科学发展.

一、正确认识学前教育的性质和地位,重视学前教育的发展

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业,是基础教育的起始阶段,可以说是基础教育的基础.三年制幼儿园教育是我国现行学制的起点,属学校教育系统,虽有别于正规的学业教育,但同样是正规教育范畴,对3～6岁幼儿施行科学保教,绝不仅仅是幼儿家庭的责任,也是现代国家和政府的责任.脑科学、儿童心理学和儿童生理学的研究早已揭示了早期教育的重要性,因此国家应从民族和未来的高度重视发展学前教育.