网站原创摘 要：成人学历教育作为高等教育的重要组成部分,其经费情况有自己的特点.根据成人学历教育经费的体制、预算、支出等方面的情况及存在的问题应在节俭办学的基础上开发潜力,保证教育教学质量,从而实现成本的最大化、效益的最优化,促进成人学历教育的健康可持续发展.
关 键 词：成人学历教育；经费预算；经费支出
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2012)07-035-02
教育作为一项准公共产品,同时具有部分消费的竞争性和排他性.成人学历教育作为高等教育的重要组成部分,多年来为高等教育的发展贡献了自己的力量,其在竞争性与排他性方面的表现更为明显.
一、成人学历教育经费体制
目前,我国采取的是多渠道筹资的教育经费体制.建立以国家财政拨款为主,辅以征取用于教育的税费,收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐集资收入和建立教育基金制度等渠道筹措教育经费的体制.
成人学历教育学生的款项,其经费来源仅仅是收取学生的学费.成人学历教育收费由政府部门进行定价,其学费标准自1999年北京市发改委确定后,12年来没有丝毫变化.本科为4.5元／学时,专科为4元／学时,在所有教育形式中是最低的.在社会高速发展的今天,教育成本不断增大,很多学校还把成人学历教育的学费收入当成了学校创收的重要来源,不断要求其扩大收入.
成人学历教育成本逐年增加,但学费标准却十几年不变.低学费不仅仅造成高校的困难,同时使得学生对于成人学历教育的学籍不是那么重视.每年流失的学生不在少数,而其在经济方面几乎没有损失.但对于学校来说,流失的学生必然造成经济损失,且目前政策不允许办学单位补充流失学生数,所有的损失不得不由办学单位及本来有机会上学的学生来承担.
二、成人学历教育经费预算与经费支出
(一)成人学历教育经费预算
教育经费已经纳入国家行政预算当中,但当前我国教育预算管理体制中还存在很多问题,其主要来源于财政管理体制.在旧的预算编制中,只是按功能分类,预算没有细化到二级单位,教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级,因此,教育经费在人代会上不能被直接审议,形不成统一的教育预算.
目前,各高校所办成人学历教育也纳入到预算和决算机制中.根据收支两条线的原则,学费收入全部上交北京市教委,北京市教委再按照一定的比例下拨返还.而办学部门如高校的继续教育学院、成人教育学院、继续教育处等将当年预算情况报请学校审批,预算方法多采取的是经费等于学生学费×学生人数×比例.
高校承办成人学历教育面临很多问题,一方面学校要求降低成本,一方面办学的学院必须考虑办学中各种必要的支出.很多时候,学校在审批办学学院经费时缺乏科学的计算过程,仅仅以一个给定的百分比就决定了其预算多少,而不考虑实际的问题.诸如成人学历教育的课程是否计人教学任务,在教师晋升职称时有无作用,成人学历教育教师休息时间上课所得回报,上课教师之间学时平衡的问题等.
(二)成人学历教育经费支出
我国公共教育支出的特点是：一是两个支出：公共教育支出占国民生产总值的比重和财政支出中教育支出的比重是衡量公共教育支出的重要指标.我国目前公共教育占GDP的4％,占财政支出的17％.二是三个增长：教育费用、教师工资、学生人均公用费用.三是教育经费在小学、中学、高等教育之间分配不均,高等教育过重.四是教育支出的项目结构仍需进一步合理、规范.
成人学历教育经费的支出在项目结构中仍需进一步规范,获得审批的成人学历教育经费主要分为教学经费和管理经费.教学经费的使用主要有三种类型：一是按照各学院所承担的学时数进行经费的拨付,即教学经费的形式.二是由办学学院全部外聘教师进行教学,支付教师酬金的形式.前一种形式比较适合综合类院校,学院建设、学系建设比较健全的高校,它完全可以自己消化全部专业学生的教学.后一种适合教育教学资源缺乏的办学单位,它通过外聘或者说是二种转包的形式将教学活动商品化.三是以上两种形式的结合,这也是目前高校采取较多的方式,在考虑成本的情况下,部分课程自己承担,部分外包,综合运用来降低成本.当然在给予教师酬金的时候,需要考虑上级财政部门对办学单位的要求,例如,在人员经费支出上的比例控制等.
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三、成人学历教育经费使用面临的问题
盲目扩招导致的恶性竞争近年来,成人学历教育的生源人数逐年小幅下降,对于办学单位来说,没有生源就没有生存.因此,各办学单位想尽办法招揽生源,出现了违规招生,不实承诺等现象.同类型成人学历教育办学单位彼此之间抢夺生源,采用低分录取、放松出口等方法吸引学生.恶性竞争使得成人学历教育的社会形象有所下降,其证书的社会认可度不高.
追求利益导致教学质量下降根据支出函数和成本函数的有关内容,成人学历教育的学生其支出和成本相对简单.成人学历教育学生档案不进入高校,仅仅是到校上课,其与学校的关系相对游离,而学校对其的管理力度也确有不足.在考虑其成本时,除了学生培养的成本,科研成本、社会怎么写作成本几乎可以忽略不计.高校对于成人学历教育的认识存在偏差,单纯追求其经济利益,甚至将成人学历教育当成高校行政经费的重要补充.
各院校在办学过程中采取扩大生源,增大学费收入的办法来保证办学的“不亏”,这就导致了近年来成人学历教育教学质量有所下降的情况.理论授课成本相对降低,实验课成本很高,以至于绝大部分高校在成人学历教育课程设置上取消了实验课的学时,或采取不做实验、光盘教学的方式,使得上课效果大大下降.
然而成本越低并不代表教育效率越高.有些成人学历教育院校片面追求降低成本,过分扩大合班规模,使得教师授课情绪下降,学生学习积极性降低.而这种恶性循环的结果将在未来带来更大的问题,学生将付出更多的时间和精力去补充他本应学到的知识和能力,且这一点将在其未来发展过程中逐步显现.