试析我国农村社区教育的

摘 要：社区教育,是构建终身教育体系和学习型深社会的重要途径,但是由于我国广大农村基础设施薄弱,严重制约了我国农村社区教育的发展,本文正是基于此,探讨分析了制约农村社区教育发展的因素,并提出了对应的建议以期推动农村社区教育的发展.

关 键 词：社区教育,农村社区教育,建议

中图分类号：G725文献标识码：A文章编号：1002-7661（2012）15-0036-01

一、我国农村社区教育发展面临的问题

(一)农村社区管理机制不健全

农村社区文化的封闭性和地域的分散性增加了组织管理的困难,单一的部门很难进行有效的组织管理.我国现行农村社区教育管理体制是在计划经济体制下形成的,这种组织形式曾经发挥了重要的作用.然而,随着农民非农业收入的提高与农业产业结构的变化,这种以行政和计划为主的体制失去了原有的作用,投入后的产出效益日益下降,部门和地区分割的劣势日益明显.此外,农村社区教育机构的纵向管理体制不明晰,乡、村两级在管理责任方面相互推诿.村民委员会是我国农村社区的独立法人,理应对农村社区教育负有直接的监管责任.但现实中,乡、镇政府往往把所辖社区的村民委员会作为自己的下属部门或分支机构.在这种情况下,作为一种“准政府组织”的村委会对社区教育的监管就失去了自主性.显然,农村社区管理层面的政社合一、职责不清直接导致了农村社区教育管理体制的职能错位.

(二)农民参与社区教育意识不高

现代大教育观念认为,农村社区教育是由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的大教育.社区中有许多大量有益的社会教育活动和潜移默化的育人因数常常被人忽视和排斥.由于农民长期在相对稳定、封闭保守的文化氛围中生活,习惯在竞争少的乡村积极模式下劳作,对知识和技术的需求并不十分强烈,还没有形成自觉学习和自主学习的内在动力.他们甚至不知道什么是社区教育,或者没有社区教育的概念.虽然现在农民普遍懂得社区教育是一项重要的社会公益事业,但却看不到社区教育和他们自身之间所存在的千丝万缕的联系,许多人甚至还抱有教育是政府的事情的观念.大多数农民被动参与,农民群众习惯于被动地接受政府安排好的社区教育,比如法制教育和扫盲教育等,而对急需的科技文化教育,他们还不能主动地向有关部门提出要求.

(三)农村社区教育基础设施薄弱

从我国农村社区教育基础设施存量来看,由于投入不足,普遍存在功能老化和更新改造缓慢等问题,且农村基层组织管理功能普遍很弱,导致教育基础设施损坏严重.农村社区教育需要一定的场地、设备和工作人员等基本要素,但是农村社区自家庭联产承包以后,原有的经济集体被削弱了,缺少“社区公共财力”的支持,社区教育就失去的其经济基础.此外,农村社区教育的自身积累较低,由于社区教育的福利性和公益性的特点,其自身积累能力相当弱小,积累的资金数量也十分有限.农村教育基础设施的匮乏已严重地影响了农村社区教育的发展进程.

二、完善我国农村社区教育的建议

政府在农村社区教育中是引导者而不是具体实施者.现有的农村社区教育管理体制在很大程度上受长官意志的影响,领导干部常常利用行政手段进行干预,而这种干预往往会因政策和财力的变动而变动,导致政策的非连续性干预.因此,有必要通过管理创新,建立健全科学合理、精简有效的社区教育管理体制和多元化的社区组织体系,并在此基础上构建组织、人员、经费、任务四环相扣的社区教育协调网络,来统一协调社区各支持因素和组织力量,以保障足够的资金投入以及政策和法规的落实.同时,要全面开发农村社区教育的社会性支持资源,统筹协调各方面的力量推进农村社区教育的发展.

经费问题是保障农村社区教育正常开展的基础,特别是在我国由于农村人口众多,经济发展相对落后,文化素质差,开展社区教育涉及人员的数量大、教育的类型和层次多,农村地区政府的财力有限.因此在经费投入上,应以国家承担为主,同时多渠道地筹措经费,政府部门要切实解决农村社区教育建设投入偏少的问题,财政部门要随着经济的发展按适当的比例不断增加补助经费,做到专款专用；走文化产业道路与市场经济接轨,适当收取少量的学费,“以文养文”,“以文补文”.根据社区教育具有公益性和怎么写作性的特点,在加大政府投入的同时,还应引导和鼓励社会力量以多种形式投资农村社区教育,吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助,共同推动农村社区教育设施的建设.

农民群众的广泛参与,是农村社区教育发展的动力之源,是开展农村社区教育的关键.目前,在农民群众参与社区教育的热情不高的情况下,政府应承担起推动和倡导农民群众参与社区教育的政治任务,大力培养农民群众的主动参与意识.要重视培养农民群众的教育意识,引导农民群众多渠道多形式地参与社区教育,强化农民群众对社区教育的重视程度,通过制订规划和政策,建立和完善农村居民参与社区教育的机制,明确农民群众参与社区教育的权利和义务,从而保证农民群众参与社区教育的广泛性和实效性.