现代职教体系:推进高职教育向技术应用本科上层次延伸

摘 要站在新的更高起点上,江苏省着力从“学校制度”和“招生政策”层面突破高等职业教育仅限于专科层次结构的限制,实现向技术应用本科及以上层次的“合理延伸”和“有机衔接”,使高等职业教育“层次”和“类型”的整体拓展和转型提升取得实质性进展和制度性突破,在整个国民教育系统内建立高等职业教育与普通高等教育平行的“双线制”,实现高等职业教育与普通高等教育的“横向等值”、“纵向贯通”、“多向转换”.

关 键 词现代职教体系；高等职业教育；技术应用本科；江苏省

中图分类号G710文献标识码A文章编号1008-3219（2012）07-0015-06

江苏省是中国经济社会最为发达、最具活力的地区之一,也是我国高等职业教育的发祥地,作为改革开放的“先行区”,江苏省全方位启动现代职教体系建设试点,探索中职、高职、应用型本科、专业学位教育衔接贯通的现代职业教育体系建设.江苏着重围绕“专科与本科学历学制衔接”,初步探索了高职延伸模式（体系内部“专升本”）、联合培养模式（普职之间“专升本”）、分段培养模式（跨类之间“专升本”）以及自考一体化模式（自考分段“专本科”）等,但限于“学校制度”和“招生政策”等种种因素和条件制约,在高等职业教育“层次”和“类型”的整体拓展和转型提升上还远远不能适应经济发展方式转变和产业结构优化升级的迫切需要,不能适应社会对技术应用本科人才的需要,不能适应广大受教育者可持续发展的强烈需求,不能适应构建现代职业教育体系的迫切要求.为使江苏高等职业教育综合实力和整体水平持续“领跑全国”,当务之急是要从根本上解决高职教育突出矛盾和问题,主要“聚焦”在能否实现更高层次的教育公平、率先探索创设技术应用本科教育制度上.

一、江苏省高等职业教育发展面临的新问题、新挑战

(一)高教适龄人群趋减

受计划生育政策影响,江苏省高考生源正在逐年下降,2009年为54万人,2010年为52.7万人,2011年为49.97万人,2012年为47.4万人.其中,全省2011年高中阶段在校生221.16万人,比2010年减少16.54万人；普通高中在校生128.70万人,比2010年减少6.96万人；高中毕业生46.61万人,比2010年减少2.03万人.另外,2000年出生的人口不到1990年出生人口的一半,这批人口将于2015~2018年间初、高中毕业.生源减少既为江苏省高等教育调整结构、内涵发展、提高质量提供了有利契机,也对江苏省高等职业教育带来了越来越严重的“生源荒”压力,甚至一些办学较长、具有特色的高职院校也开始出现“生存”危机.

(二)结构体系不尽合理

2011年江苏省共有独立设置高职院校80所,占全省126所普通高校的63%；高职在校生超过76万人,占全省全日制普通高校本专科在校生总数166万的46%；高职院校数和高职在校生数居全国第一.尽管高职教育占据“半壁江山”,但是布局结构亟待调整：一方面,高等教育结构“残缺不全”,虽有普通高等教育（学士、硕士、博士）和高等职业教育（专科）两大类型,但高职本科及以上层次教育缺失；另一方面,职业教育体系“链条断裂”,虽有中、高等职业教育,事实上高职是到专科为止的“终结教育”,这种结构性矛盾成为影响江苏省高职教育健康发展的最大“瓶颈”和“症结”.

(三)现行政策矮化高职

众所周知,江苏省在普通高校全国统一考试的招生计划安排上,对“本三”批次（含独立学院25所、普通本科院校的民办二级学院15所、民院校2所）实行倾斜,这是在特定历史背景下形成的带有过渡期特征的政策.适逢高等教育“大扩招”且又值高中毕业生“高峰期”,高等教育资源短缺,为充分鼓励本科院校发挥潜力、扩大招生,采取了一系列措施,促使独立学院、民办二级学院发展.虽然在短期内一定程度上初步缓解了人民群众接受高等教育的强烈需要和高等教育发展相对滞后的供求矛盾,同时也为普通本科院校筹集了大量建设资金,但是也“畸化”了江苏省高等教育,造成了新的教育不公和新的政策歧视.相反,高等职业教育生存和发展空间不断受到挤压,“生态环境”不断恶化,在总体上仍然是整个高等教育体系中的薄弱环节,致使多年来高职院校的填报率、录取率、报到率都不高.为突破“重围”,2011年江苏省首先在26所高职院校（其中公办3所）试水的“注册招生”,其实这是一把“双刃剑”,考生“双向选择”后,虽比传统录取率有所提高,但由于高职教育放宽了生源质量,降低了入学“门槛”,削弱了“高等性”,陷入了“政府重视、社会轻视、家长歧视、学生鄙视”的怪圈,导致高职吸引力不足、发展内驱力不强、社会认可度不高.

(四)技术本科呼之不出

试办技术应用本科是建设“高教强省”应有的“率先之举”,如果不尽快推出“升本”政策,就容易延误改革发展的大好时机,丧失既有的竞争优势,甚至影响到办让人民满意的教育目标的实现.必须站在新的更高起点上,着力从制度体系和政策法规层面突破高职教育仅限于专科层次的限制,实现向技术应用本科及以上层次的“合理延伸”和“有机衔接”,在整个国民教育系统内建立高等职业教育与普通高等教育平行的“双线制”；而高等职业教育与普通高等教育应该“横向等值”、“纵向贯通”、“多向转换”,进一步高等职业教育“边缘化”的难题；还要以改革创新的精神和办一流大学的决心来办一流高职院校,与传统学术形态决裂,创造一种适应社会主义市场经济的“校企合作、工学结合”新型教育形态和教育制度.

二、江苏省本科层次高等职业教育发展的策略选择

在高职教育从“规模建设”跨入“内涵建设”进而迈向“体系建设”的新阶段,加快推进现代职业教育体系建设,有两个重要目标维度：一是促进中、高职“协调发展”；二是推进高职与应用型本科、专业学位教育“衔接贯通”.第一个目标维度体现了高职“向下拓展”,国家已有明确政策,重点发展中职教育,中、高职协调发展的路径是基本畅通的,目前主要是具体操作层面的问题；而第二个目标维度体现了高职“向上延伸”,仍是国家政策的“禁区”,高职与应用型本科、专业学位教育衔接贯通的“上升”通道还是堵塞的,目前主要是思想观念和制度层面的问题,难度和阻力较大.要凝聚共识,从高等职业教育作为高等教育发展中的“一个类型”和职业教育发展中的“高级形态”出发,建立包括高职专科（副学士）、高职技术应用本科（专业学士）、专业硕士、专业博士等“纵向贯通”和“横向交融”的独立完整体系.特别要加大力度、优化方案、凸显亮点、有机衔接,根据生源状况和社会需求进行制度安排与政策调整,在确定高职专科发展主体地位的同时,开创技术应用本科及以上层次发展的有效途径.