中等职业教育资助体系的生成逻辑

点赞:28651 浏览:131872 近期更新时间:2024-02-17 作者:网友分享原创网站原创

摘 要在大力发展职业教育的语境中,政府极力强化的重点是扩大招生规模,而忽视中职教育的内涵建设,这不仅导致其吸引力日趋下降,而且导致学生的主体结构发生变化.为适应这一变化,政府着力构建系统的学生资助体系以增强职业教育对学生的吸引力,成为职业教育发展的重要推动力.

关 键 词中等职业教育;资助体系;江西省

中图分类号G719.22;G526.7文献标识码A文章编号1008-3219(2012)10-0049-06

中等职业教育是我国国民教育体系的重要组成部分,其承担着培养社会主义劳动者的重要任务.但随着社会主义市场经济体制的逐步确立与完善,统招统分政策的逐步退出,以及中国传统价值观念的影响,在20世纪末及21世纪初的几年里,我国中职教育规模逐渐下滑.后来,政府采取以资助体系建设为核心的多项政策,旨在促进职业教育发展.关于盗助问题,学术界已进行了比较细致的探讨①,但其内容主要侧重于对资助政策实施状况及成效的讨论,缺乏对这一政策历史成因的追溯与解读.因此,有必要进一步梳理中职教育资助体系的构建过程.基于上述逻辑,笔者以江西省为例,从历史的角度来分析和讨论中职教育资助体系的构建历程及其成因,以期为此论题的拓展研究提供思路.

进入新世纪后,江西省中等职业教育实现了快速发展,特别是在校生数量有了明显上升.

如表1所示,进入新世纪后,中等职业教育在校生数呈现上升态势,从2001年的255108人上升至2008年的576356人,增长了1.3倍.这说明江西省中职教育确实取得了不错的发展成绩.但必须指出的是,仅以上述数据来涵盖职业教育发展的全部内容显然是不全面的.要实现职业教育的发展,不仅要保证学生人数的增长,同时在校生质量也要实现相应的提升.为了说明这一问题,有必要对中职教育各项建设情况予以进一步梳理.

(一)财政支持

资金支持是促进中等职业教育发展的基本前提,因此加强资金投入力度是省政府扶持中等职业教育发展的重要策略.中等职业教育的投入占省财政全部教育经费支出的比例是多少?下面以2007年为例进行分析.

表22007年江西省中等职业学校、高中收入状况(单位:千元)

资料来源:江西省教育厅.江西省教育经费统计年鉴2007[J].南昌:江西高校出版社,2009:4.

2007年,江西省教育与财政支出为1738076万元[1],而用于中等职业教育的经费为83463万元,占全部教育经费支出的4.3%,生均经费为1200元;与此相对应的是,政府对普通高中的财政支出为170025万元,占全部教育投资的9.8%,生均经费为2000元.这说明政府在对普高与中职教育的投入中,更倾向于普通高中,这虽然有历年教育投入结构的束缚,但一定程度上说明,在潜意识中,政府认为学历教育比技能教育更为重要.需要强调的是,由于职业教育更强调动手能力,据估算其培养成本是普通教育的4倍左右;但在现实层面,政府对普通教育的投入却是职业教育的2倍,这更凸显出职业教育投入的不足,导致中等职业学校在人才培养方面始终力不从心,教学质量难以提高,难以保证招收的学生能够安心学习,并获得社会及家长的认可.

(二)师资配置

教师队伍是学校发展的重要资源.师资数量多寡以及水平的高低直接关系到教育质量的提升.在政府大力发展职业教育的政策背景下,中职学校的师资有何变化?为了便于比较,以普通中等专业学校为纬,以近十年的发展为经,来考察中等职业学校师资的发展状况.

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从表3的统计数据发现,中等职业学校的教师素质有了一定提升,但教师数量却出现了相反的趋势——逐渐萎缩,从2000年的7213人下降至2009年的5975人,减少了17.2%.在学生数量不断增长的同时,教师数量下降必定会增加教师的负担,虽然这种负担因外聘教师而有所缓解,但无法改变教师负担过重的现实,而超负荷的工作状态难以保证教师全身心地投入教育,导致教学质量不断下滑.


表32000和2009年江西省中等专业学校教师职称比例统计

资料来源:本书编委会.江西省教育事业统计年鉴2000[J].南昌:江西高校出版社,2004:226;江西省委教育工委,江西省教育厅.江西省教育事业统计年鉴2009[J].南昌:江西高校出版社,2010:639.

(三)基础设施建设

学校的基础设施是保障学校进行各类教育教学活动的物质平台,是培养优质毕业生的重要物质基础和保障.那么,在大力发展职业教育的政策指导下,政府财政对于中等职业教育的基础设施建设作出了哪些努力呢?由于资料有限,笔者无法提供历年来包括校舍、场地,以及仪器等方面建设的基本数据,因此只能进行横向比较.以2009年中等职业学校与普通高中的校内资产进行比对,以此来突显政府在资助力度上的倾向.

表42009年江西省中等教育人均固定资产情况统计

资料来源:江西省委教育工委,江西省教育厅.江西省教育事业统计年鉴2009[J].南昌:江西高校出版社,2010:504,676.

表4数据显示,普通高中的基础设施建设明显优于中等职业学校,如运动场地、图书资料、数字资源、固定资产总值等,都大大超过中等职业学校.这从侧面证明了中职教育的基础设施建设严重不足.

上述分析发现,进入新世纪以来,虽然政府在不断强化职业教育的重要性,但这种强调在现实层面存在比较严重的片面性,即不断强化招生规模的增量追求,却在关涉人才培养质量方面的资金投入、师资建设以及基础设施建设方面缺乏强有力的政策支持.其结果是使中等职业教育发展化为单向度的学生数量增减,而招生数量持续增长虽能表征职业教育发展的成绩,但其同时也遮蔽了中职教育发展中面临的多重矛盾与困境,进而给职业教育发展带来隐患②.

通过分析发现,在大力发展职业教育的语境中,政府并没有花费太多力气来解决学校的内涵建设问题.从逻辑上而言,缺乏内涵建设必然导致吸引力下降,这又会进一步影响中职教育的招生规模.但事实上,如上所述,中职教育在数量上却获得了比较强劲的发展,究其原因主要是政府近些年来把其工作重心放在招生上,而这与政府的政策导向及其行动逻辑的理论基础有很强的相关性.