建设益童、惠民、利国的学前教育公共怎么写作体系

一、学前教育是重要的基本公共怎么写作

根据《国家基本公共怎么写作体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）的精神,所谓基本公共怎么写作,指建立在一定社会共识基础上、由政府主导提供的、与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共怎么写作.享有基本公共怎么写作属于公民的权利,提供基本公共怎么写作是政府的职责.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）中指出：“办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来.”这是全社会对学前教育的基本共识.学前教育是人才强国战略的起始工程,发展学前教育是储备未来“国家财富”的重要工程.综观世界发达国家和很多发展中国家,都将发展学前教育作为应对未来挑战和竞争的重要战略.

《意见》指出：“发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共怎么写作体系.”因此,学前教育公共怎么写作体系必须是近便、公益、均衡的,也一定是由政府起主导作用的.基本公共怎么写作体系中的学前教育,是机会均等而不是锦上添花的教育,是实现幼儿体智德美基本发展的教育,是遵循幼儿身心发展规律和学习特点、真正促进儿童发展的有质量的教育.学前教育公共怎么写作体系的建立不是一个简单的从无到有的量变过程,而是一个量变与质变相统一的、复杂的改革和发展过程,需要进行体制和机制的创新,需要凝聚全社会的力量,需要强化政府的责任.没有政府的核心作用,可持续的学前教育公共怎么写作体系不可能真正建立起来.学前教育公共怎么写作体系最终的追求是促进幼儿健康快乐成长.

学前教育作为我国社会公共怎么写作体系的重要组成部分,虽然近年来取得了前所未有的发展,但由于长期以来没有得到足够重视,欠账多,底子薄,发展不均衡,特别需要政府加大力度,重点投入,推动发展,以满足广大幼儿和家长的需要,确保我国建设人力资源强国战略的实施.学前教育公共怎么写作的均等化意味着要全面提高学前教育的普及水平,努力增加学前教育入学机会；要从各地实际出发,切实有效地促进学前教育的改革和发展；要切实关注学前教育发展中存在的城乡和东西部之间的不平衡现象,切实有效地将政府的作用落到实处.

二、学前教育公共怎么写作体系的特征和内涵

《规划》指出：“基本公共怎么写作体系,指由基本公共怎么写作范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排.”学前教育公共怎么写作体系同样也涉及学前教育怎么写作的范围、标准以及学前教育资源配置、供给方式等体制机制问题.学前教育公共怎么写作体系的建设是一项长期而艰巨的任务.

学前教育阶段从广义上说是从出生到入小学前的阶段.根据社会经济发展水平,对学前教育的关注有三个“年龄节点”：一是学前一年,这是发展学前教育的初级水平,学前一年入园率经常被用来衡量学前教育发展的起点水平；二是学前三年（3～6岁）的教育,学前三年入园率是当前衡量学前教育发展水平的最重要指标；三是在发展3～6岁幼儿园教育的基础上,发展0～3岁早期教育,这一目标已经提上议事日程,在一些经济发达的地区已经逐步成为学前教育一个新的实践领域,并取得显著进展.

《教育规划纲要》提出到2020年全国基本普及3～6岁教育的目标,即入园率达到70%.至2013年,全国学前三年毛入学率达到67.5%,一些学前教育发达的省市入园率已经达到90%以上,有的省市已经超过95%.然而,衡量学前教育公共怎么写作的标准肯定不只是入园率,还包括教育的质量.《意见》提出发展“广覆盖、保基本和有质量的学前教育”.“有质量”意味着园舍合格,班级面积和人数符合国家的要求；有专业人员从事教育和卫生保健工作；有科学的、适宜的课程和活动,教师有组织活动的自主权.目前,幼儿园班级规模过大、招聘非专业人员任教的现象在一些地区非常突出,这对于提升学前教育质量极为不利.发展学前教育一定要有质量意识,一定要坚持有质量地普及学前教育,杜绝盲目发展带来的安全危机和质量危机.只有将规模与质量、速度与效率有机统一起来,才能形成真正科学的学前教育公共怎么写作体系.

要达到这一标准,就必须关注学前教育资源配置问题,尤其是公共学前教育资源配置问题.一是学前教育公共怎么写作体系的目标定位是“普惠和公益基础上的普及”.这意味着学前教育不以追求经济利益为目的,有志加入建构学前教育公共怎么写作体系的人,必须在心灵深处签下公益承诺,政府也必须作出保障学前教育公益性的承诺.发展学前教育应政府主导,社会参与,公民办并举.所谓政府主导,在不同的地区有不同的意义,在严重缺乏公办园的地区尤其是一些农村地区,政府主导的首要意义就是政府主办；在公办园资源相对丰富的地区,政府主导的重点应该是加强监管和引导,确保学前教育的科学性、公益性.二是学前教育公共怎么写作体系必须有一个科学合理的布局结构.公共资源的布局一定要均衡,不能笼统提公办园和普惠性民办园的覆盖率,必须强调公办园的基本比例,以便提升学前教育的基础水准,确保示范指导力量的培育和发展.学前教育公共怎么写作体系的合理布局还意味着确保普惠性民办园应占民办园总数的绝大部分.要真正解决“入园难”“入园贵”问题,需要政府加大投入力度,政府要在普惠性民办园发展的过程中起引领性甚至是决定性的作用.

合理配置学前教育资源,根本在于实行学前教育成本的合理分担.《规划》要求非义务教育阶段教育实行教育成本分担制度,由政府和家庭共同承担.政府对学前教育的投入是解决“入园贵”的主要保证,也是体现教育资源公平分配的重要方式.除了应努力开办公办园、确保公办园的合理布局之外,政府还应对普惠性民办园给予必要的投入,实行成本分担.公办园应该是普惠的典范,绝大部分民办园应以普惠为追求,没有政府支持的普惠性民办幼儿园只能是低质量甚至是无质量的教育.政府应采取政府购写、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性怎么写作.

三、建设学前教育公共怎么写作体系的动力机制建设学前教育公共怎么写作体系的基本逻辑是：需求引发,即公众对学前教育的需求是建立学前教育公共怎么写作体系的现实动力,公众需求的水平对学前教育公共怎么写作体系的建设具有重要的影响；投入保障,没有政府财政的投入,不可能有真正的学前教育公共怎么写作体系；制度促进,学前教育公共怎么写作体系是否公平、是否有活力、是否有质量以及能否可持续发展,关键在于合理和有效的制度.

在我国,有些地方曾经出现过幼儿园教师挨家挨户上门动员孩子上幼儿园的现象.由于社会发展和学前教育事业的发展,加上家长文化水平和教育意识的提升,这种情况已经得到了根本性的改变.如今,由于社会对学前教育需求强烈,在如何充分满足家长学前教育需求方面面临诸多挑战,在一些地方还出现了“入园难”现象.家长对学前教育的需求从学前一年教育到3～6岁幼儿园教育,直至出现了对0～3岁教育需求激增的现象.学前教育需求成了当今社会公共怎么写作中最重要的需求之一.学前教育公共怎么写作体系建设的布局、规模和速度都受到公众教育需求的影响,只有把握城镇社会发展规划状况,把握人口发展动态,把握公众现实和可能的需求,才能真正构建起学前教育公共怎么写作体系.

学前教育公共怎么写作的基础和动力是政府投入.无论是公办园还是普惠性民办园,都要求政府分担成本,都要求政府在学前教育事业发展中起积极的引导作用.应在充分考虑不同幼儿园提供的教育怎么写作质量的前提下,确定学前教育成本,并根据家庭承受能力,确定政府和家庭分担比例,进而确定学前教育经费占教育经费的比例.从总体上看,为夯实学前教育基础,解决学前教育发展中历史累积的问题,确保有质量的学前教育的健康发展,我国学前教育经费占教育经费的比例应在8%以上.

与其他社会公共怎么写作事业不同,学前教育公共怎么写作具有特殊的意义.因为它不只是对怎么写作直接享受者有价值,而是对多方面的主体具有价值.譬如,文化是公共怎么写作体系的组成部分,提供高质量的文化产品是政府和市场共同努力的结果.没有政府的引导和支持,健康的文化市场就无法真正产生；但在一定意义上说,市场的作用更为重要,文化市场没有充分发育,文化怎么写作就不能满足公众的需要.文化怎么写作的主要价值在于文化享受者的精神满足,接受者可以也应该承担相应的经济责任.此外,文化怎么写作没有明显的关键时期和急迫性.而学前教育怎么写作的直接对象是学前儿童,具有明显的关键时期和急迫性.学前儿童是教育的直接受益者,但学前教育儿童并不是教育成本的支付者,教育成本由家长和政府分担,或者完全由家长支付.学前儿童、家长、政府构成了学前教育公共怎么写作的公共责任或受益群.为什么学前教育公共怎么写作呈现如此复杂的局面?这是因为学前教育怎么写作是一项面向未来、具有长期的未来价值的特殊的怎么写作,它不只关系儿童的今天,还关系到儿童的未来以及由今天的儿童决定的社会的未来.这样,学前教育公共怎么写作已经不只是儿童和家长的事,还是社会和政府的事.对于这项指向未来的工程,政府不能简单依靠市场,必须加大对学前教育的投入.

学前教育公共怎么写作的运行关键在制度,核心是投入制度.学前教育投入的法制化是国际社会发展学前教育的核心制度设计,这样可以避免学前教育投入的随意化、低水平、不公平,确保政府对学前教育的投入得到立法机构和全社会的监督.政府分担学前教育成本是国际社会发展学前教育的共同经验,我国学前教育的投入应更多关注经济困难的家庭,要更多地为经济困难家庭分担学前教育成本；应从为少数能进入公办园家庭分担成本转向同时为更多不能进入公办园的家庭分担成本,切实使公共财政让更多人受益.政府应逐步改变按照幼儿园类别承担学前教育经费的状况,逐步走向根据学前儿童家庭经济状况确定投入标准,确保公平公正.加强管理与监督是保障学前教育科学化和有效性的重要途径.专业化的管理团队是学前教育公共怎么写作的质量保证,应加强专业管理团队建设,避免学前教育“小学化”.提升学前教育质量必须有科学的评价和监督机制,必须培养和培训专业的教师团队,引导教师的专业发展.

本文系教育部哲学社会科学重大攻关课题“学前教育体制机制改革研究”阶段性成果

责任编辑任国平