自主招生要责任追究制更要《考试法》

中纪委驻教育部纪检组负责人撰文：教育部将全面开展高校自主招生实施情况检查,同时全面实施责任追究制度,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门,既追究当事人责任,又倒查追究相关人员的领导责任.（据《京华时报》）

在自主招生日益成为招生考试常态,在一些招生腐败现象挑战教育公平的情况下,出台责任追究制,可谓顺应时局.但笔者仍提出建议,要想真正杜绝考试腐败、招生寻租等顽疾,需要责任追究制,更要及时出台《考试法》,让法律成为考试公平的保障,让法治精神成为考试的必然底线,这才是维护教育公平的最好路径,也是最有效、最有程序化和值得信赖的法治路径.

当下,我们与考试有关的法规以及处罚,呈现严重匮乏和不足,比如,我国目前对考试违规的处罚有三个法：《刑法》《治安管理处罚法》《国家教育考试违规处理办法》.刑法第四百一十八条规定：“国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役.”这部法律的适用范围是机关工作人员招考,而对于自主招生、高考招生无效.

《治安管理处罚法》规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的,处警告或者二百元以下罚款；情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款.”自主招生以及高考等虽然构成了“扰乱了学校的正常考试秩序”,罚款和行政拘留等处罚,显然有点轻微,违规成本太低,根本无法对违规者形成威慑力.《国家教育考试违规处理办法》的处罚,就更轻微了,干脆将处罚权力交给了“写作教程”所在单位,比如“处分”等,形同虚设,隔靴搔痒.

高考舞弊、自主招生寻租等,明明对社会构成了极大的危害,严重吞噬了考试公平,形成了明目张胆的不公平竞争,严重污染了考试公信力,最后的处罚结果往往“雷声大雨点小”,就算是违规者受到责任倒查、责任追究,因为不用承担刑事责任,其威慑力也“仍然有限”.

所以,应该将国家教育考试法的立法工作,提升到重要日程.比如《考试法》草案早已完成,依照草案,一些考试过程中的违纪、徇私舞弊行为将视为违法甚至犯罪行为,如果触犯了刑法,就会按照刑法的法律责任标准来认定.对于后果特别严重的极个别案件可以追加刑期.处罚力度增加了,处罚范围扩大了,严重违规者要负刑责,这种严厉而规范的法律,才是对考试公平的最好的守护以及推动.