关于独立学院教学督导制度的

点赞:3998 浏览:11683 近期更新时间:2024-01-28 作者:网友分享原创网站原创

【内容提要】 教学督导对“独立性”的要求为其改进工作和改革体制机制指出了方向.教学督导关系独立学院健康发展和教学质量的提高,督导人员如何运用权力“构建和谐的督导关系,推进学院健康发展”值得思考.

【关 键 词 】 教学督导 独立性 基本职能

【作者简介】 韩开军,会计学硕士,东莞理工学院独立学院财经系教师,主要从事财务与审计方面的教学研究;郑勇,东莞理工学院城市学院财经系副教授,主要从事财政与税收方面的教学研究.

教学督导是根据教育教学规律和科学控制理论,运用专门的技术方法对教学全过程进行指导、评估、监控,并为学校领导者提供决策咨询的怎么写作性活动.改革开放以来,我国公立高等学校参照政府部门教育督导体制在高校内部设置了教学督导机构.独立学院引进并完善了教学督导制度,并根据独立学院“新机制”的特殊性把教学督导制度发展到新阶段.独立学院多以培养应用性人才为目标,其工作重心是教学和实践工作,因此作为监控教学质量的教学督导制度十分重要.本文基于东莞理工学院独立学院的教学督导工作实际展开探讨.

一、教学督导的本质

(一)教学督导与教育督导

教育督导属于政府执法监督的范畴,是教育工作的一种行政管理和行政监督机制.我国的教育督导由“督政”、“督教”和“督学”三者组成,督导对象分别是公立学校管理者、教师及学生.以“督政”为主.

教学督导源自教育督导制度,是高等学校内部设立的一种教学质量监控机制,其工作立足于高等学校的教学工作,其机构设置相对独立于教学行政管理部门,其性质是专业的监督、评估性组织.对高等学校而言教学督导是一种内在驱动力,教育督导则是一种外部推动力,两者的共同目标都是促进教育教学工作的健康发展.教学督导按照其工作内容分为“督教”、“督学 和“督管”,对象分别是教师和教务教辅人员、学生、行政管理人员,而以“督教”为主.与教育督导的“督教”职能相比,教学督导更侧重于作为教学主体教师的劳动产出质量方面,即教学质量,这是教学督导的工作重心;教育督导更侧重于作为教学主体的教师是否合格胜任方面,即从业能力.与教育督导的“督学”职能相比,教学督导更侧重于学生的学习感受和知识检测;教育督导更侧重于通过教育学生是否达到教育目的和培养的学生是否合格等.二者的工作内容虽然都有行政管理工作,教学督导更侧重于行政管理工作是否高效怎么写作于教学方面;教育督导更侧重于行政管理工作是否符合国家教育政策规章等.

(二)教学督导与教务管理

教务管理就是以教育规章政策和科学管理理论为指导,采用各种管理手段和方法组织、协调教育资源以保证教学目标实现的各种职能性活动.其组织机构主要包括主管学术(教学)院长―教务教辅各职能部门―系(部)负责人―系(部)教学秘书―教师等.其工作主要包括课程管理、教材管理、学籍管理和考务管理等.由于教学督导按照其工作内容分为“督教”、“督学 ”和“督管”,而以“督教”为主,所以本文以“督教”为主进行探讨.“督教”从工作内容上看除了督促辅导教师教学以外,由于与教学工作密切相关教务教辅工作也在教学督导指导评估的范围之内.教学督导的组织机构包括督学(督导)院长―学院督导办公室―系(部)督导小组.其工作主要包括常规听课、教学评估、培训教师等.


由于学术界至今没有给出教学督导的确切定义,而我国高校主管部门尚未对教学督导进行界定,于是很多学者提出了自己的观点.根据对以上概念的辨析并汲取学者见解的合理成分,结合独立学院成功的教学督导实践,笔者认为教学督导就是根据教育教学规律和科学控制理论,运用专门的技术方法对教学全过程进行指导、评估、监控,并为学校领导者提供决策咨询的怎么写作性活动.

二、独立学院教学督导的机构设置与独立性分析

这里所指的独立性是借鉴审计学的基本概念,是某一组织具有不受制于其他组织的影响和束缚的性质.具体来说包括组织独立性、人员独立性和过程独立性三个方面.教学督导机构独立设置是组织独立的基础,决定其财务独立和人事独立.而教学督导组织独立和人员独立共同决定了督导过程的独立,而教学督导组织独立、人员独立和过程独立共同决定了督导结果客观公正真实,所以研究教学督导效果的前提是研究教学督导机构设置所具有独立属性的强弱.总体来说目前独立学院教学督导机构设置可以分为三种模式:

(一)挂靠教务处型

这种模式下,教学督导机构是教务处下设的职能机构,配合教务处其他职能部门开展工作,其优点是教学督导工作不会与教学管理部门产生矛盾,能够便捷地获取教学信息,便于教学督导结果的落实到位.缺点是独立性很差,容易出现教务处既是演员又是评委的尴尬局面.

(二)行政部门型

这种模式下,教学督导机构是行政部门下设的职能机构,由行政部门领导对教学教辅工作进行督导,其好处是教学督导能够相对独立于工作对象,督导效果相对客观公正,缺点是教学督导权限太小,监督能力较差.主要是因为教务处和教学督导的领导机构行政管理部门是平行的机构,相当于士兵对军官的督导,督导效果不言而喻.

(三)院长领导型

这种模式下,教学督导机构由院长直接领导,教学督导独立并平级于教学教辅部门和行政管理部门,是三种模式中独立性最强、督导权限最大的,“教学、行政、督学‘三权分立’、‘三位一体’的管理体制,其实质就是突出和加强督学工作,构建教学质量保障体系”.该模式下教学督导关系如图所示:

这种模式下,教学督导完全独立并平行于其督导对象教学教辅部门,称之为“督教”,也完全独立并平行于其督导对象行政管理部门,称之为“督管”,也完全独立于其督导对象大学生,称之为“督学”.这里的完全独立是指基本上满足组织独立、人员独立和过程独立三大独立条件.其中机构独立主要表现在教学督导组织机构在行政隶属关系上脱离三类被督导对象,财务独立主要表现在教学督导的薪酬待遇不受被督导对象的制约,人事独立主要表现在教学督导有权决定教学督导部门人事安排,不受督导对象的制约,就目前独立学院教学督导运作机制来看,基本上满足组织独立的条件.其中形象独立是教学督导组织独立的外在表现,精神独立是督导人员追求客观公正的精神状态和实事求是的实践态度,精神独立是难以量化和考核的,是对督导人员的职业道德的规范.其中计划独立主要表现在教学督导人员在选择督导的程序、方法和范围时不受控制,实施独立是督导人员选择督导的范围、开展督导工作、处理教学事故等方面不受干扰,报告独立主要表现在督导人员对督导结果发布督导简报、督导新闻、督导评论时不受干扰.

教学督导是独立学院内部为加强教学管理和提高教学质量而采取的控制措施,属于内部监督的范畴,其独立性是有限的,比如教学督导、教学教辅和行政管理三者之间人员有交叉等,难以最大限度发挥作用.为了提高教学督导的效果,可以从强化内部独立性和引入外部独立性两个方面入手.强化内部独立性是加强独立学院教学督导工作立场的独立性,比如适当增加专职教学督导人员的比例,系(部)教学督导员除了督导本系(部)教学工作以外适当增加对其他系(部)教学工作的督导力度等等.引入外部独立性是引进有丰富教育教学经验的非独立学院工作人员加入独立学院教学督导队伍.由于外部督导人员不受学院决策者直接领导,很好的强化了督导的咨询建言功能,把内部不能解决的独立性问题外部化,将会使独立学院教学督导实践向前迈进一大步.

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三、教学督导的权力来源与基本职能

(一)教学督导的权力来源

现代管理理论认为,管理者从事工作须有与其工作责任对等的权力,没有明确的权力只会使教学督导流于形式.教学督导工作直接影响独立学院的教学质量,责任重大,对教学督导权力来源的分析很有必要.笔者认为教学督导的权力来源于教学督导的本质,主要表现为以下两个方面:

1. 专家权力.教学督导人员主要来自独立学院各专业教授,具有深厚的学科知识和丰富的教学经验,在工作中能够及时发现并解决教学过程中遇到的问题.作为督导员的各专业教授通常在广大教师中有较高的威信和良好的人格魅力,年轻教师愿意听从督导人员的建议,改进教学方法和技术,从而使督导工作能够顺利开展.由于督导员渊博的学识和丰富的经验,能够为独立学院领导者做出正确决策提供依据,也是专家权力的表现.

2. 行政权力.行政权力是教学督导员拥有的职务权力,是校长直接赋予或者通过行政管理部门间接赋予的权力.行政权力又可分为两种:一是行政奖赏权力,通过独立学院的人力、财力等分配,对职工施加影响,比如绩效工资、福利分配、提供晋升等.二是行政处罚权力,通过负面处罚或减少他人享有权利来影响其他人,比如教学事故的认定与处罚等.

(二)教学督导的基本职能

教学督导的基本职能是督导人员在实际工作中所具有的功能,即教学督导运用权力从事督导实践形成的功能,笔者认为教学督导有三项基本职能:指导职能、咨询职能和监督职能.

1. 指导职能.“督导”中的“导”是指导、辅导、引导的意思.教学督导的根本目的是提高独立学院的整体教育教学水平,将“督”发现的问题进行总结,通过与被督导教师的沟通和交流将问题予以化解.督导员发挥指导职能需要满足两个条件:一是通过自己的工作能够发现督导对象的问题与失误.二是尊重督导对象的主体地位和选择权利,以督导员的人格魅力和专业权威达到目的.

指导职能是教学督导的首要职能,是教学督导工作的基础.指导职能具有专业性和及时性等特点,专业性表现在教学督导需要利用专业知识和教学经验发现督导对象的问题所在,提出合理化建议;及时性主要表现在教学督导总是在发现问题的同时或者最短的时间得出督导结论,给出对策.

2. 咨询职能.教学督导充当各决策部门的智囊团,为各级部门做出正确决策提供咨询.教学督导虽然不是决策机构,也不是行政机构,但可以根据教育教学规律、专业知识、学者眼光,借助在指导、监督过程中掌握的信息,为独立学院领导者建言献策,从专家的视角剖析教学教务教辅工作的问题,使领导者做出正确合理的决策.

咨询职能是指导职能的延伸和深化,具有专业性和创新性等特点,专业性主要表现在教学督导利用专门的督导程序和方法获得第一手资料,给咨询者以合理化建议和对策,创新性主要表现在领导者咨询的事项一般是新形势、新问题,需要教学督导研究对策,创新解决办法.

3. 监督职能.“督导”中的“督”即监督、督促、督责的意思.教学督导通过对教育教学各环节的监督,确保教育教学活动有序进行.

监督职能是教学督导的基本职能,是指导职能和咨询职能发挥的作用的前提.该项职能具有连续性和强制性等特点,连续性主要表现在教学督导不仅是事后督导,也进行事中督导和事前督导,比如对教学大纲制定时的督导、对教师课堂教学的督导及对学生考试试卷抽审的督导分别是事前督导、事中督导和事后督导.强制性主要表现在教学督导依据的是教育法规、教育教学规律和学校规章制度等,是对决策机构意志落实情况和执行机构执行力度进行反映,对于违反规定或规律的情况可以进行直接或间接处罚.

独立学院教学督导工作为教学质量稳步提高发挥了引导和监督作用,其成功的督导实践和评估工作已经成为独立学院的特色.教学督导关系独立学院的健康发展和教学质量的提高.督导人员在新形势下如何运用权力构建和谐的督导关系,推进独立学院的健康发展值得思考.本文基于独立学院教学督导实践,结合相关学科知识和学者的研究进行总结,希望理论总结能为教学督导实践提供一点指引,使教学督导工作更好地促进独立学院的发展.