教育公平视野下的幼儿教育

本文从教育公平的视野下分析了我国幼儿教育中存在的不公平现象,包括地区差异大、城乡差别悬殊、园际间差异明显、阶层差异显著等问题.为促进幼儿教育公平,提出了相关建议：应加大教育投入,扶助落后地区,加强幼儿教育法制进程,加快制定《学前教育法》.

幼儿教育教育公平对策近几年来,一些国外的研究结果表明,早期的教育投入会对个人发展和社会发展带来相当高的回报率,于是越来越多的人开始意识到了幼儿教育的重要性.同时,教育公平问题也是教育领域长期关注的热点话题.因此,本文试从教育公平的大背景下分析幼儿教育的不公平现象并提出建议.

一、教育公平的内涵

公平是平等与公正的统一体.公平既有对公正的追求又有对平等的向往,公平需要以平等为基础,同样需要在公正的内在要求下对存在的差异进行不平等的关怀.由于客观存在的自然和社会障碍,绝对的平等是不存在的,借用价值规律的表达方式,即公平就是公正围绕平等上下波动.

因此,教育公平可以理解为“人们能够公正平等的接受社会所提供的公正平等的教育.”教育公平涉及到两条基本的原则：一是教育机会的均等,强调国家给予个体或群体同等的受教育的可能性,然而绝对的机会均等也是不存在的而且是不现实的；二是教育资源的分配应该遵循公正的原则,即将受教育的可能性转化为现实性应有所区别,不同情况不同对待.我国目前教育资源,特别是学前教育资源相对短缺,频频出现入园难、入园贵等社会现象.因此,教育公平必须要有区别的分配教育资源,保障教育机会的均等.

二、幼儿教育中不公平的现象

(一)地区差异大

我国拥有960万平方公里的土地,改革开放以来,我国东部沿海地区与中、西部地区在经济发展速度和规模上形成了巨大的地区差异.经济发展上的不同步导致了教育投入的不均衡,教育投入的不均衡进一步导致了幼儿教育的巨大差异.如江苏、浙江、广东等东部发达地区在2000年就已经达到了学前三年入园率80%以上,而在经济欠发达地区,如内蒙古、甘肃、青海等,截至2000年学前三年入园率基本上只能达到35%左右.

(二)城乡差别悬殊

我国在长期的计划经济体制的影响下已经形成了城乡二元经济结构.比较而言,城市的经济发展更占优势,农村在经济发展方面则处于弱势地位,随即带来的幼儿教育资源配置的两极分化,造成了幼儿教育在城乡之间失衡的现状.我国农村幼儿教育发展的弱势体现在：

一方面,幼儿教育资源配置欠缺.我们把幼儿教育资源分为实物资源和制度资源两大类,相应的实物资源包括资金投入、幼儿园硬件设施、师资力量,等等；制度资源包括政府的法规政策、相关的文化氛围等等.由于以民办园为主体的农村地区经费支持稀缺、教育意识淡薄、管理松散等多方面原因,农村幼儿园硬件普遍比较简陋,大多使用民房且有饮食卫生和安全隐患.

另一方面,入园幼儿比例低.在我国城市地区的幼儿基本能解决入园问题（城市中出现的“入园难”现象主要是指入好的公办园难,并非无园可入）,然而,“中国广大的农村也只有七成的孩子能接受一年的学前教育.”这也加剧了学前幼儿入园机会的不均等.

(三)园际间差异明显

我国幼儿园可以分为省、市、县、乡、村五级,通过横向或纵向比较后发现,差异都十分显著.比如机关幼儿园每年能获得政府较多的经费支持,更容易吸引优秀的教育资源,教育质量较高,而一般的民办园、改制园没有政府的补贴,面临严峻的经济压力,往往转而向家长收取更高的费用.幼儿接受幼儿教育,却要付出不同的代价,这本身就是对幼儿追求平等受教育权利的不公平体现.

(四)阶层差异显著

按照收费和教育资源,笔者将幼儿园大体分为如下几类：第一,质量较高、收费较低的公办园.比如,政府机关幼儿园等.他们招收的群体大多是国家公务员的子女；第二,质量较高、收费较高的民办园,这类幼儿园由于收费高,面向的群体大多是收入较高的公司白领等；第三,质量低、收费低的幼儿园.这类幼儿园主要针对没有经济实力或者受地域、交通限制的幼儿家长.由于不同类型幼儿园招生对象隐含的阶层划分,导致不同社会阶层的儿童所接受的学前教育的机会和质量差别显著.

三、解决幼儿教育公平失衡的对策

(一)加大幼儿教育投入,优化教育投入结构

一方面,政府应当加大幼儿教育投入,例如,目前各省都已出台了学前教育三年行动计划,全国各地新增财政投入1000亿以上,内蒙古预计从2011年到2013年新建847所、改扩建633所幼儿园,这无异于为广大幼儿提供了更多的幼儿教育机会.另一方面,政府财政投入应避免集中投向公办教育,从而导致扭曲的学前教育供给格局,对民办幼儿园也可采取评优奖励、税收减免等优惠政策.与此同时,对民办幼儿园的营利性和非营利性的区分和管理工作也迫在眉睫,这样才可能使有限的教育经费得到最大程度的利用.

教育投入的结构可参考我国的行政区域划分,针对省、市、县、乡、村五级幼儿园,分别设立幼儿教育专项资金,由各省向省内各地市级、县级、乡级、村级教育部门分配和转移教育财政经费,从而实现地方区域内幼儿教育资源的公平分配.

(二)扶助贫困落后地区,采取向弱势群体倾斜政策

“木桶原理”告诉我们,木桶的容量最终只取决于那根最短的木板的高度.在我国幼儿教育资源非常匮乏的情况下,不解决弱势群体的问题,我们就难以实现国民整体素质和竞争力的提高.

2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确提出要努力扩大农村学前教育资源,要安排专门资金重点建设农村幼儿园.这也是国家在政策上向弱势群体倾斜的体现.对贫困落后地区实施补偿教育,能够使那些没有机会获得教育的幼儿接受教育,也可以使一些已经接受幼儿教育但处境不利的幼儿获得更好的教育,这对于缩小弱势群体与良好环境下成长的幼儿的差距,实现教育公平具有重要的意义.

(三)加强幼儿教育法制建设,加快制定《学前教育法》

幼儿教育既有和其他阶段教育融合发展的普遍性,又有其自身发展的独特性,明确幼儿教育的地位和性质、明确政府主导学前教育发展的责任,确立相关部门分工协调合作的机制等,最终都需要通过法律的形式加以界定和约束.因此,加快学前教育立法是保障幼儿教育公平的迫切需要.我国对于学前教育立法已经开始提上议程：2007年11月,教育部将学前教育立法纳入了今后五年立法的工作重点,并列入了2008年工作要点.学前教育立法一方面可以参考国内北京、上海等一些已经制定了地区性的《学前教育条例》的经验,另一方面,美国、英国、法国、日本等国也都确立了学前教育法,世界各国学前教育法的制定和实施经验都可以为我国学前教育发提供有益的借鉴.