在职业教育中教育督导之佳境

从职业学校教育督导的现状、职业学校教育督导机构的地位、职业学校教育督导应发挥的作用、职业学校教育督导应遵循的原则进行探索,以期探索职业学校教育督导工作之佳境.

职业教育教育督导督导原则笔者从2006年初从事教育督导工作以来,常常被问到什么是教育督导?1986年,我国教育督导制度正式恢复,各级督导机构重建.1991年4月,原国家教委以中华人民共和国国家教育委员会第15号令的形式颁布了我国关于教育督导制度的第一个法规性文件《教育督导暂行条例》,明确了教育督导的任务是对下级政府的教育工作,下级教育行政部门和学校工作进行监督、检查、评估、指导,保证国家有关教育方针、政策、法规的贯彻执行和教育目的的实现.2008年2月21日,国务院法制办公室关于公布《教育督导条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知.教育督导部门作为国家行政性的执法监督机构,基于教育督导这个大背景上而产生的学校教育督导机构,不曾享有国家行政性的执法监督机构特权,在学校机构中地位不明确或地位不适当,没有得到应有的重视,难以发挥其应有的作用,而在职业学校这种现象更为突出.我认为,职业学校教育督导应作为上级教育督导工作延伸的手臂,在职业学校应是在校长的直接领导下,对职业学校各职能处室办工作进行监督、检查、评估、指导的一个重要机构,在职业学校工作开展中应起到积极的作用,从而推动职业学校工作全面协调发展.

一、职业学校教育督导现状

多年来,职业学校的教育督导机构没有得到应有的重视,致使一些职业学校的督导机构有名无实.督导室的人员往往是已退休的二线人员,只参与教学质量的评价工作,仅仅起到了教学督导的作用,没有真正发挥教育督导的作用.由于督导机构不健全、无活力,从而使职业学校制定的目标以及分解到各职能处室办的目标完成进度、完成情况都无法知晓,各职能处室办依据学校工作目标制定的目标是否合理,各职能处室办对于学校工作目标的理解是否合理、协调一致,因缺乏约束与监督而无法了解到,更为严重的是有的处室在落实工作目标时就已产生偏离,但由于缺乏反馈,无法修正目标,只能在原有偏离的基础上继续走偏离之路.因为学校教育督导没有发挥应有的作用,学校对各职能处室办的检查标准也不统一.教育督导本是学校督导的日常性工作,由于学校教育督导机构未能正常开展工作,往往只有校长（分管校长）去落实这个所谓的全面工作.但是若学校本阶段还有应急性的工作要去做,难免会顾此失彼,在一些检查反馈上,一是部门自查,二是职能部门互查,这些都会存在这样或那样的弊端.一些部门往往会夸大自己的成绩,回避其缺点或不足,即使在职能部门互查中也会相互捧场而掩盖真相,会制造成一个秩序和谐、管理到位、表面繁荣的检测象.此外,检查结果往往是客观性的描述,没有人对照处室办的既定目标去发现问题、去分析问题,去解决问题,因而难以提出促进学校工作开展的合理化建议.

二、职业学校教育督导的地位

2008年,国务院法制办公室关于公布《教育督导条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知中,提出中等职业学校也将纳入教育督导范畴.因此,职业学校教育督导机构是应上级教育督导机构开展工作而成立的机构,可以实现对学校教育的自查任务,在自查中发现不足,提出合理化建议,使职业学校在上一级的教育督导中得到肯定,以便在检查中促进学校工作开展.实现自查,应该是全校性行为,应该站在全校的角度上开展工作.若将职业学校教育督导机构定位为学校的一个中层职能处室,显然不利于工作的开展,因为其他的职能处室会问,这个教育督导机构凭什么对学校的全面工作指手划脚,因而职业学校应把学校督导机构定位为校长直接领导下的,对学校各处室工作进行监督、检查、评估、反馈、建议的重要机构,这个机构向上承接上一级教育督导机构,直接对校长负责,地位应当高于中层职能机构.

三、职业学校教育督导作用

职业学校教育督导机构,应该发挥以下作用：

(一)在校内

1.职业学校教育督导机构应根据校长办公会研究出来的工作目标,将其分解到各职能处室办,并督促各职能处室办再将目标分解成年级工作目标、班级工作目标,从而使学校的工作目标从上至下层层落实,层层目标任务明确具体,形式从下至上层层有保证的有机整体,这既是职业学校实施目标责任制的理论依据,亦可以使教育督导机构在实施监督时有载体.为了便于阶段监督考核与部门监督考核相结合,教育督导机构还可将部门目标再分为月目标、期中目标、期末目标,从而使学校目标在横向与纵向上形成网络化,使目标考核具体到时间与部门.

2.职业学校教育督导机构要落实目标完成情况.光有目标,不去监督、不去了解目标落实或完成的怎么样,那么制定的目标将是一句空话.所以,必须要检查工作目标落定情况,看目标体现的“向量性、集体性、预测性”是否落实得准确,落实得到位,也要根据实际情况的变化对所制定的目标加以修正,还要分析目标之所以不能很好实现,究竟是谁的责任,是制定目标的不科学,还是落实的主观不努力,或是由于现实情况的改变,我们都要搞清楚.若属于目标制定有误,我们当然要修正,对于客观情况的改变,我们亦要改正,若落实是人的问题,我们则要建议其限期整改.

3.职业学校教育督导机构还要负责督查结果反馈与建议.检查作为促进工作的一种手段,当检查不反馈,一些相关部门是不能够了解其工作开展的进度和效果,所以有检查就必须有反馈.对反馈而言,一方面,要把检查的结果老老实实,不掺检测地公布于众；另一方面,要将每次检查出来的结果与既定目标的进度和标准相比较,看任务的完成率和效率作为综合评价学校各处室办的目标考核情况,也可为各处室办的评奖评优奠定基础,而不能用单靠民意或校长办公会说了算的偏颇做法,偏颇做法的结果往往会使各职能处室淡化荣誉与责任,甚至会出现不靠做工作,而靠拉关系的丑恶现象.

4.对于检查中表现优秀的、表现较差的,学校教育督导机构亦不能仅仅留于反馈的阶段,还要对其结果加以研究.对表现优秀的,要归纳出成功经验；对表现较差的要总结教训,做到鼓励先进,鞭策后进.对一些情况要加强研究,以期提出解决问题的新思路、新举措,对问题解决提出合理化建议,以推广成功做法,使学校工作点面结合有效开展. （二）在校外

1.职业学校教育督导机构要认真对照上级教育督导部门对学校进行督导的种类和项目,并有效地将学校工作目标内容分解到上级督导部门所要检查的种类与项目之中,使上级要督查的种类和项目在学校工作中得到落实,从而能有效地接受上级督导机构对学校工作的检查与评估.

2.职业学校教育督导机构还要加强学习.

一是加强理论学习,对一些成功的教育督导做法要加以借鉴利用；一是向做得好的学校学习,职业学校教育督导室也不能闭门造车,而应实现与兄弟学校的交流,与兄弟学校一道扬长避短,并努力实现本校工作的突破.

四、职业学校教育督导原则

职业学校教育督导工作在开展时,要努力遵循以下原则,给教育督导一个实事求是、公正公平的结果,在结果分析上注重理论指导,重在解决存在的问题.

1.职业学校督导工作必须实事求是,客观公正.应该说学校教育督导工作在学校工作中是举足轻重的,做的却是与中层职能部门工作绩效息息相关的事情.做得好,能促进学校工作的开展,各职能处室也能在自己成绩面前增强成就感,也能在自己的不足中寻找差距而迎头赶上,这也是职业学校教育督导工作开展的目的所在.否则,督导结果会使相关职能处室不满意,则会影响他们的工作情绪,降低他们的工作效率,所以对各职能处室的工作督导必须实事求是,客观公正,为了使结果更透明,亦可请一些职工代表参与督导工作.

2.职业学校教育督导工作要实现督导与指导相结合.在日常工作检查中,对于检查中发现的问题,学校教育督导机构不仅要公布,而且要给予指导,以纠正工作中的不良方式、方法.这也要求职业学校的教育督导机构,应是学校教育教学中的权威机构,不少学校是这样想的,也是这样做的.比如,学校会留一些德高望重的离退休人员担任校督导员,这些人是有威信的,为此一些职业学校教育督导工作也取得了一定的成效,但是也存在一些不足,有些督导员不在教育教学一线,不了解学校实际情况.他们退休以后,工作热情也会减弱,所以要使督导机构真正能发挥作用,对督导人员必须实现老中青相结合,保证人员队伍上的衔接与过渡,才能保证监督与指导的实现.

3.职业学校教育督导还要将检查与调查研究相结合.职业学校督导机构应督促各处室的制定工作目标,检查其工作目标的完成进度和效果,进行工作反馈,其实更重要地要与时俱进,对检查工作中出现的新情况、新问题进行研究,对存在的问题能提出合理化的解决方案,供校长决策用.教育督导本来就是检查教育教学法律法规在学校工作中的落实情况,即学校个体如何有效地贯彻学校法律法规,学校个体又如何形成自身特色,有效落实教育教学法规,并规范学校办学行为.

4.抓大放小,也应该是职业学校教育督导机构应坚持的原则.学校工作目标已分解到各职能处室办,至于各处室办再将其工作目标细化,这已经是相关职能部门的事,学校教育督导机构关键看各职能处室的目标完成和效果情况,即使职能处室不能很好地完成任务,教育督导机构也不能直接过问各职能处室所属的具体办事人员.

总之,职业学校教育督导机构应该是上级教育督导机构与学校联系的桥梁与纽带,是职业学校校长直接领导下,对职业学校各职能处室在工作目标实现方式方法、工作效果方面进行检查的机构,也是对检查结果进行分析提供校长决策依据的机构,其目的在于全面提高职业学校的教育教学质量.所以,职业学校的教育督导机构在学校中地位必须确定,职能必须明晰,职责必须清楚,使学校工作既分工又协作,协调发展,最大限度地发挥职业学校教育教学功能,形成职业教育发展的良性循环.