城乡教育一体化战略

摘 要 ：城乡教育一体化发展是新时期教育改革和发展规划的重要内容,也是推进城乡经济社会一体化的重要举措.实施支持引导型、开拓进取型、防御完善型等三大战略,有利于城乡教育一体化目标的实现.

关 键 词 ：城乡教育一体化；内涵解读；发展思路；战略选择

教育公平是社会公平的重要基础,城乡教育公平是教育公平的重要内容.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第一次提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”.它不仅是新时期教育改革和发展规划的重要内容,也是推进城乡经济社会一体化的重要举措.城乡教育一体化发展的战略是以促进城乡学生的全面发展为中心,从基于效果和未来影响及教育公平的目标设计出发,调整要素关系和结构,构建良好教育怎么写作的政府管理体系,实现城乡教育一体化,促进教育事业全面、协调和可持续发展.

一、支持引导型战略

1.科学规划,教育投放要呈“正态分布”

正态分布是一个概率统计专业术语,它由一种自变量x和因变量φ（x）之间的函数关系[φ（x）等于e]而体现某种事物的分布规律.推进城乡教育一体化发展,规划是龙头.教育的规划、布局、投放要遵循正态分布规律.既要强化地方政府责任（努力发展区域经济,加大基础教育投入力度）,又要调控教育行政部门管理力度（加强区域教育管理,优化现有教育资源）,还要充分考虑地域特点（行政区划调整、教学环境、人文环境、交通条件、生源数量、群众需求、办学后劲、城乡一体、规模效应、九年一贯制、危改工程、安全隐患）等因素.科学、合理、快捷制定区域教育的规划、布局、投放政策,使其产生效果的函数值以“两头小,中间大”的形式体现,发挥规划的“高位、超前、引领、先进、权威、控制”作用.在一体化的框架下,教育要规划到位、发展到位,统筹推进.

2.政策倾斜,教育经费要“平衡兼顾”

经济是教育发展的基础和保障.城乡教育一体化发展必须妥善处理城乡之间的发展矛盾,注意均衡和协调各种教育诉求,积极构建利益共同体,维护教育公平.教育投入实施适当倾斜农村的政策,促进整体教育利益提升,是实现城乡教育一体化的保障.要按照规划统筹改善城乡学校办学条件,建设标准化学校,促进城乡学校在硬件上的均衡发展.切实落实教育经费“三个增长”,贯彻党关于新增教育经费主要用于农村的要求,进一步调整支出结构,加强对薄弱学校的建设和改造,关注农村教育的差距,保障农村教育健康发展,规范教育法律法规,保障教育经费投入,维护每一个受教育者的合法权益,积极推进城乡教育的均衡发展.

3.资源共享,城乡师资要“合理配置”

构建城乡一体化的教育发展技术支持和智力支撑体系,通过信息化实现优质教育资源共享,对于不可分的资源实行共享,以共享、合作、扶弱、统一为突破口,扎扎实实地推进城乡教育一体化.城乡教师资源的均衡配置是实现教育城乡一体化的重要环节.在教师资源的统筹上,战略选择主要有：在县镇、农村中小学实施教职工编制同一标准,并将新增编制核定到农村中小学,出台相关政策,引导城乡学校师资配置；每年开展骨干教师“送教下乡”、特级教师“巡回讲学”、培训机构“培训到校”、农村教师“进城研修”等活动,统筹城乡教师资源；推动城乡教师互动交流机制建设,在“百校牵手”（即100所高职院校、重点中职校以及中小学和100所农村薄弱学校对口帮扶、捆绑发展）的基础上,推进“千校牵手”工作,由义务教育阶段学校扩展到普通高中和中等职业学校,推进城乡教育一体化发展.

二、开拓进取型战略

1.统一管理,制度改革要“相互配套”

超越不同教育发展主体的局部利益和当前利益,从更大范围、未来发展来规划和探索城乡教育一体化问题,既要关注一体化发展带来的巨大效益,也要权衡一体化发展可能造成的风险和代价,尤其要关注长远利益和整体利益.落实国家发展战略,以国家战略和国际视野制定相应的政策,促进城乡之间教育协调发展,集中力量办大事.各项制度改革要相互配套,实行错落发展战略：建立省、市、县教育要素财政成本的分担制度,对地方的补助制度,城乡人力资源统筹开发培训制度,教师资源配置的法律制度,经费投入的主体责任制度,教育政绩的考核制度,教育弱校特许制度,农村学校教育特区制度,边远教师保障制度,共同参与的社会管理制度,取消重点学校制度,实行学籍一体化动态管理,补齐教育发展“短板”,构建面向城乡的教育发展“立交桥”.发挥民办教育的作用,促进城乡教育整体发展.

2.和而不同,资源开发要“低成本投入”

由于历史和自然的原因,城乡之间的教育发展道路迥然相异.城乡教育一体化发展应追求差异均衡和内涵发展均衡,不能搞形式均衡和去个性化.教育现代化不等于城市化,不能搞城市中心论,发挥城乡不同的优质教育资源潜力,走不同的教育发展道路.教育经费的短缺是长期以来的普遍现象,所以优质教育资源的低成本开发是一个很值得注意的问题.第一是分析城乡教育形势,哪些项目的优质资源在长时间内对本地教育的发展能起到较好的促进作用.第二是摸清城乡现有优质资源状况,具备哪些优质资源的开发潜力.第三是高度重视人力资源的开发,因为人力资源是教育最重要的资源.第四是充分重视隐性优质教育资源的开发,如党政部门对教育的高度关心和重视、人民群众对教育的充分理解和大力支持、优秀教师的引进和培养、教育工作者高度的事业心和责任感、媒体对教育的正面报道所产生的积极影响等.第五是需要较多经费投入的优质教育资源的硬件建设,本着“少花钱,多办事,办好事”的原则,千方百计降低成本.第六是优质教育资源的整合,做到规划合理,尽可能辐射农村所有学校.第七是提高优质教育资源的利用率,不能出现闲置和浪费的现象.

3.优秀师生,各级学校要“关爱保卫”

作为教育主管部门和基层学校,对于教师要用心关爱.第一,通过有关途径对他们进行理想教育,让他们树立扎根本地农村教育发展的坚强信念.第二,尽可能为教师提供好的工作环境,促使其发挥专业特长,形成教育教学特色.第三,充分考虑他们的进言献策,使其以良好的心理状态开展教育教学.第四,充分肯定他们的工作业绩,为他们提供展现个人才华的机会,使他们享受应有的荣誉.第五,经常关心他们的工作、学习和生活,为他们解决实际困难和问题,排除他们的后顾之忧.对于先天禀赋较好的学生,第一,让他们树立热爱家乡、热爱学校的信念.第二,规范他们的语言和行为,懂得做事做人的道理.第三,尽可能为他们“开小灶”,让他们“吃饱”.第四,留心他们的思想变化,关心他们的学习和生活,解决他们的实际困难.第五,经常与他们的家长联系,探讨交流教育方法,为他们的学习成长提供良好的家庭环境和校园环境,让家长相信自己的子女在本地学校必能成才.总之,无论是对于优秀的教师,还是优秀的学生及其家长,都要让他们相信：我们的学校是一所好学校,教师在这所学校一定能大有作为,学生在这所学校一定能享受优质的教育.留住了优秀教师,也就留住了学校教育教学质量稳步提高的希望；“保卫”了优质生源,也就是“保卫”了地方农村学生大量成才的可能. 三、防御完善型战略

1.因地制宜,“改薄”工程要“标本兼治”

在推进城乡教育标准化、规范化和现代化建设基础上,积极改善农村学校办学条件,加强农村薄弱学校建设,加强特色学校改造,全面推进素质教育.城镇薄弱学校的数量要比农村薄弱学校的数量少得多,所以“改薄”的重点在农村,而农村薄弱学校的薄弱重点又在软件上.教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出,统筹教师资源,加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设.改造农村薄弱学校,要把重心放在学校管理制度的完善和教师队伍素质的提高上来.这是农村薄弱学校的“本”,而硬件投入的不到位只能是农村薄弱学校的“标”.随着“双高普九”的实施,即使是农村薄弱学校,其硬件投入也不会从根本上影响教育教学的质量.就教育教学管理而言,也有其自身的“标”和“本”,管理人员的多少、管理采取的形式,教育工作者是否遵章守纪,这些都是“标”,而管理是否科学、合理、可行、高效、落实,教育工作者素质的高低,教育教学方法是否得当等才是“本”.薄弱学校的标本兼治不能一概而论,有的需要先治“本”,后治“标”；有的需要先治“标”,后治“本”,还有的需要“标”和“本”同时治理.

2.实施素质教育,师资优化要“以退为进”

师资队伍的素质直接关系到教育教学质量的高低,时代和社会对教师专业发展的要求越来越高.但部分农村教师由于诸多原因,他们故步自封的观念和行为普遍存在.所以,当要求他们提高自身素质时,其接受程度是大打折扣的,此时不妨采用“以退为进”.具体可从两个方面入手,一是降低标准,缩小跨度,先让其接受,再逐步提高.如开展群众性的教育科研工作时,要采用“问题皆课题”的工作思路,虽然“问题”不一定能成为“课题”,但操作简单,教师容易体验成功,主观能动性容易得到发挥,同时,这也为正式课题研究工作的开展打下了良好的基础.二是有意让其观望,过一段时间后自然与别人形成反差,从而激发教师提高科研素质的.事实上“以退为进”在教育人事改革的分流措施中已经体现,从表面上看,实施分流措施后师资力量似乎减弱了,而实际上缺进一步增强了教师的危机感,提高了师资水平.

3.对于弱势群体,各级政府要“关注扶持”

教育的弱势群体可分为弱势学生、弱势教师和弱势学校,而教育的弱势群体大部分集中在广大农村,所以说教育的弱势群体直接影响区域教育的一体化发展.要使一个区域的教育能够均衡快速发展,必须关注和扶持其中的弱势群体.弱势学生包括家庭贫困、智障和缺乏有效家庭监护的学生,特别是留守学生.弱势教师包括家庭贫困、教育教学能力和水平低下的教师,弱势学校主要指硬软件薄弱而造成教育教学水平不高的学校.薄弱学校的硬件改造一般由政府投入资金、教育主管部门协调、学校具体实施完成.对于弱势教师,可通过慰问重病教师的方式解决其燃眉之急.对于弱势学生,可通过大学特困新生帮扶、争取上级专项资金、学校减免、社会资助等方式,解决特困生的学习、生活费用,使他们不会因家庭贫困而辍学.

推进教育均衡发展,加快教育城乡一体化步伐不可能毕其功于一役,要着眼未来,立足国情,脚踏实地,以战略的眼光、百折不挠的干劲、坚韧不拔的毅力,围绕均衡目标,强化工作措施,加快推进步伐,加速实现进程.