当前教育经费管理的问题与应对

摘 要 ：随着我国经济、社会的发展进入“新常态”,当前教育经费的管理也发生了新的变化,提出了新的要求.本文基于公共产品理论和委托写作技巧理论,分析教育经费管理存在的问题,指出发展过程中存在的不足,探讨相应应对措施,以期对教育经费管理活动提供借鉴.

关 键 词 ：教育经费；管理；问题；应对

当前,我国经济和社会经过三十多年的高速发展,已逐步进入适度增速发展的“新常态”,要求改变粗犷的发展模式,向更有效利用资源的模式转变.在三十多年的告诉发展中,与之伴随的是教育经费的逐年增长,截止2013年,全国教育经费总投入已达30364.72亿元, 占国内生产总值比例也超过4%,达到4.30%.但在新常态下,教育经费在伴随经济发展的多年巨大投入后,势必告别高速增长,转而进入更稳定有效利用教育投入资源的阶段.因此,教育经费的高效管理开始成为时下最受关注的热点问题,教育部也通过设立“教育经费管理年”的方式,希望以此为契机推动当前教育经费管理的全面进步.

一、教育经费管理的理论分析

公共产品理论是公共经济学的核心理论,该理论下,社会除了公共产品和私人产品外,还大量存在的介于公共物品和私人物品之间的“准公共产品”,教育领域即是其中的典型领域.为了保证准公共产品的公平与效率,需要对教育经费的管理做出合乎公平与效率的决策和监督.

在我国现有体系下,绝大部分教育机构均由政府设置,政府拨入教育经费,聘用相关人员来保证教育机构的运转.根据委托写作技巧理论,这其中是一种契约关系,通过这一契约,政府作为委托人授权给写作技巧人为准公共产品的利益从事教育活动.但这又不同于一般的雇佣关系,委托人授予写作技巧人相当大的自主决策权,而委托人很难监控写作技巧人的活动.政府虽然设立教育机构,任命管理人员,但通常不直接介入教育机构的运行,因此写作技巧人通常和委托人之间形成信息黑箱,存在利益冲突.

所以,无论是从公共产品供给的角度,还是委托写作技巧理论解决利益冲突的角度,都需要全面和深入了解教育经费管理的问题,并使有限的经费实现高效化的利用.

二、教育经费管理的问题

1. 教育经费构成结构单一

作为准公共产品,教育机构的运转依赖于教育经费,其中大部分来源于政府投入.在政府存在偏好的情况下,教育经费的投入在不同教育领域或机构存在较大差异.使得教育经费严重不足和教育经费突击使用情况同时并存.在教育经费保障不足的领域和机构,大量教育机构出于无社会化融资的现状,偏向于从银行贷款以获取发展资金,使得教育经费管理首先面临债务困境,虽经政府多方化解,并取得一定成效,但债务困境依旧成为教育经费管理的首要难题.

2. 行政桎梏较多

虽然从委托写作技巧理论出发,政府作为委托人并不直接管理教育机构,但作为出资人,政府本能寻求资金使用的安全,因而设置较多的经费管理体系,导致经费管理也存在较多的行政桎梏.而学校管理层作为写作技巧人,在这种情况下通常处于虚位写作技巧,也不存在受托责任的合理解除,因此没有动机建立适宜具体情形的经费管理体系.而政府的相对低效,也使这种桎梏制约了教育经费的高效管理.

3. 缺乏教育经费评价标准

教育经费的管理始终缺乏一个明确的评价标准,使得管理者无法明确解除相应受托责任,也导致经费利用较为低效.具体来说,一方面,大量教育经费没有及时得到有效利用,另一方面已利用部分的教育经费存在浪费和低效的情况.

4. 教育经费利用有效率相对较低

一方面,教育经费的时间和空间配置不匹配,导致利用效率低下.在教育经费的配置中,国家倾向于集中优势资源发展优势教育,某种程度上造成亟需教育经费的领域或地域无法获得必要的资源配置,而拥有充足的教育经费来源的领域或地域,容易造成教育经费本身的闲置.另一方面,教育经费的流转过程偏长,使得经费利用时间通常较长,尤其是大额教育经费的使用,使资金需求点与经费投入点时间错位,资金本身没能发挥更好的功效.

三、教育经费管理的应对

1. 扩大教育经费来源和构成

核心是在改革的基础上,将教育机构推向市场,以扩大教育经费的来源范围.不同的教育经费对教育机构管理者有不同的诉求,来自私人和社会化的资金,更希望经费高效利用,而非浪费.债务融资获取的教育经费,其风险性较大,在准公共产品的供给中,虽然对于扩大公共产品的供给范围有较大帮助,但长期来看,此种模式较难维持.应借鉴其他发达国家教育经费来源渠道,更多依赖于社会化资金,降低对政府资金的过度依赖.

2. 去行政化,实现完全自主的教育经费管理体系

受制于行政桎梏,往往教育经费使用存在限制,影响了其作用的发挥.在当前背景下,教育机构去行政化是大势所趋,使教育机构回归教育本质,不同机构也存在不同的情况,一体化的经费管理模式并不总适宜.因此,针对自身特点,寻求自主教育经费管理体系的建立,是应有之举.

3. 建立教育经费的有效评价报告

教育经费的运行或管理成果,最终体现为对经费利用的报告,这对提高经费的使用效率也是很重要的一个环节 ,并能避免经费投入的过度分散而造成使用效率低下的问题.并通过评价报告,使教育经费成本观念深入人心.

4. 完善经费分配和使用机制,提高利用效率

将教育经费通过再分配的方式,在不同主体之间实现再次分配,将闲置经费投入到亟需经费支持的教育领域,避免资金的闲置浪费.同时,可以灵活资金使用机制,力求经费使用与实际需求相一致,提高利用效率.（作者单位：中南财经政法大学会计学院）