审视我国教育资源分配不公平问题

【摘 要 】本文主要分析了帕累托最优在教育资源分配方面的应用研究,结合我国教育资源分配中存在的一些问题,将帕累托最优理论运用于教育资源的合理化分配之中,以期实现教育资源的合理配置,促进教育事业的可持续发展.

【关 键 词 】教育资源；分配不公平；帕累托最优

中图分类号：G60 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-206-01

教育公平是社会公平在教育领域的延伸.教育公平之所以引起广泛的关注,是因为教育是促进社会公平的重要手段.而教育资源分配的不公平问题,则是教育公平难以实现的首要环节.帕累托最优作为经济学领域用来优化资源配置的理论,与教育资源配置的有效结合,终将可以优化教育资源的配置,促进教育体系的完善,使教育发展实现帕累托最优.

一、我国教育资源分配状况分析

(一)“城市优先”思维

传统的城市优先思想,长期存在于中国的包括教育在内的各个领域,这也是导致教育资源分配不公平的主要因素.相关的数据显示：城乡分割办学制度使农村儿童一开始就处于劣势,导致80%左右的农村适龄人口无缘参加高考.至2004年,仍约有10%的农村地区尚没有普及九年义务教育.此外,城乡中小学毕业生比例差距较大.2002年,与城市小学生几乎全部能升学相比,农村小学的升学率只有94.54%,比全国平均水平还要低2.44个百分点.同时,中国高等教育所获公共教育资源也远远多于基础教育.中国的小学生、中学生、大学生平均公共教育经费之比为1：1：23,而美国为1：3：2.2000年之后,由于农民收取教育集资的行为受到限制,农村中小学的教育经费更加紧张,差距仍然没有缩小,甚至将再度拉大.

(二)教育资源分配的地区差异

教育资源分配的地区差异,主要是指地区之间教育资源的投入与分布的极度不均.以2004年各地区教育经费支出占财政支出比例为例,占比最高的是北京25.82%,最低的是内蒙古,只有11.28%,两者在比例上相差14.54个百分点.另外,中小学均预算内事业费、生均校舍建筑面积、生均教学仪器设备配置水平以及中小学师资力量尤其是中级及以上职称教师比例,中西部与东部地区之间的差距也比较悬殊.

二、帕累托最优的适用性分析

教育作为人类社会延续和发展的一种手段,是以培养人为其本质特征的社会实践活动.因此,同其他社会实践活动一样,教育也必须以消耗一定的社会劳动和物质财富为前提.在此,将经济学中的衡量资源配置的帕累托最优,引入到教育资源分配状况的分析中,即是因为教育资源与其他传统资源一样,具有生产要素的人类需求性、稀缺性等经济学特征.正是因为这些经济学特征,使教育资源分配实现帕累托最优不仅必要而且可能.教育资源分配的目的也就是为了实现教育资源的均衡合理的配置,实现社会福利的最大化.所以,用帕累托最优来分析教育资源的分配,可以优化资源的配置,这也是市场经济的基本要求.

三、帕累托最优在教育资源分配中的应用

(一)转变政策偏差

我国当前教育制度的缺陷在于它的二元分割性.二元教育制度的形式表现是将城市和农村之间进行整体分割,割裂了“农村教育”和“城市教育”.城乡、地区间发展的不平衡导致教育机会的不平等,是最重要的国情之一.在这种制度缺陷背后,政策的偏差,直接导致了教育资源分配的不公.因此,面对这种逐渐扩大的差距,公正的教育资源配置应当得到适当调整,并且有可能尽量向落后地区倾斜,来缩小这一差距.提出合理化的区域教育发展的整体思路,强调农村与城市的平等地位,实现城乡教育资源的共享.扩大对落后地区的招生、加大对不发达地区的教育投入,优化生源,改善教学环境、教学设备,最终实现教育公平.

(二)市场调节与政府调节相结合

教育资源分配的最终目标是实现资源效用的最大化,教育作为社会的公共产品,在提供社会效用下同时又提供了巨大的经济效用.经济部门在享受教育带来的巨大经济效益的同时,也要对教育有所回馈.除去政府在教育事业上的管理,在市场化的体系中建立对教育的支持,对我国实现教育现代化、建设和谐社会具有更深层次的意义.如果市场调节与政府调节有效结合,两者相辅相成,互相弥补自我调控的不足,那么教育资源的配置将实现效用的最大化.这不仅关乎教育事业的发展,更弥补了因市场失灵亦或是政府失灵带来的弊病,将直接带动社会福利最大化,对人民福祉产生深远影响.

(三)发挥财政与金融的作用

当前,在国民GDP不断增长的大环境下,教育投入却始终低于国际指标,这充分说明国家对教育投入是远远不够的.应用帕累托最优,在GDP增长的同时,也要加大对教育的投入.科学地计算教育资源的需求,预算财政支付能力,合理化地运用财政支出,制定严明的财政转移支付制度,扩大财政对贫困地区的转移支付能力,达到资源配置的“帕累托最优”.

同时,财政与金融要实现有机结合,建立一套良性的信贷保障机制.要保证薄弱学校的政策顺利地实施,为其提供强有力的相关配套措施,保证后继资源的有效补充.这种有效的资助保障政策,依赖于财政、金融有效协同.那么,实现该领域的帕累托最优,将直接改善教育资源分配不公平的现状,从而提高国家教育质量.