提高教育质量关键在行动

南岗区作为黑龙江省哈尔滨市经济比较发达的地区,社会、家长对学校的期望很高；同时南岗区委、区政府重视教育,坚持教育优先发展战略,把教育视作提高公民素养和提升居民幸福指数的第一要务,提出了办教育强区的要求,给予了教育全力的支持.基于这样良好的政策环境和对教育提出的高要求,在千头万绪的工作中,我们坚持内涵、均衡、优质发展的工作主线,秉持“重教是源泉,兴教是关键,优教才是教育的终线”的思想,把提高教育质量作为核心工作和重要抓手.我们认为,抓好了教育质量,离“人民满意的教育”就不会远,而提高教育质量关键在行动,为此我们主要做了以下各项工作.

作为日常管理的依据,一个地区很有必要出台一套有关教育质量的规章.这套规章要能规范学校、教师的教学行为,规定一些必做的事和不能做的事；又不能限制学校、教师在教育教学上的个性发挥,以便能让日常教育管理工作重心下移.

我们按照“关注全体学生,大面积提高教学质量”的工作方针,研究出台了《南岗区中小学校关于进一步加强中小学教学常规管理指导意见》.这个《指导意见》涵盖课程计划、课程管理与建设、备课、常态课教学、作业设计和批改、学生习惯培养、听评课管理、教学质量监控等八个方面.积极制约教育质量提升的带有普遍性的突出问题.严格落实课程计划,科学合理安排作息时间,严格控制作业量,严禁不文明的语言、形象进入校园.课堂上什么是该做的,什么是该禁的,都在《指导意见》中一目了然.这样有助于使教学管理由经验型、粗放型向科学化、精细化迈进.

校长是一个学校的灵魂,是学校的旗帜,是办好学校的关键.教育局把选好校长和学校干部作为一项重大工作来做,从而为学校发展提供人才保障.

第一,实施优选优培机制,整体提升治校能力.我们采取笔试、测评、面试等手段,充分体现党管干部、选择、公平竞争原则,切实把群众基础好、业务能力强、管理水平高、工作作风扎实、思想作风过硬的教师选拔到领导岗位,积极储备优秀的校长、副校长后备人才；从领导人才的层次、数量、结构上进行优化设计；实行长期性、持久性、针对性的锻炼、培养,并根据工作需要进行校长交流.无论是竞聘选拔,还是校长交流,都从整体上有效地提高了校长、副校长的治校能力.

第二,实行校长兼课制度,提高教学指导力.我们认为,学校管理的核心在课堂,管理工作的本质是怎么写作,怎么写作的重心是一线教学.因而作为学校管理者的校长,要靠前指挥,走进课堂,才能真正了解教学的新鲜需求,才能对教学施以有效的指导和管理,才能带出一批好教师,最终办出好学校.我们要求校长不仅要走进课堂、走向一线,还要成为“课堂通”.校长的第一个身份是教师,弱化了教师身份的校长,势必造成管理与教育教学工作的脱节.从2011年年底起,南岗区开始实行校长兼课制度,要求学校中层干部、副校级干部重返课堂,重拾教鞭,全员兼课,并倡导一把手校长亲临一线兼课.为推行这一制度,教育局专门召开了副校长兼课座谈会,还组织多名副校长进行教学展示.

通过兼课,校长们重新走上讲台,为教师上示范课、引领课、观摩课等能在讲台上“指挥”学生、台下指导教师,在做决策时,更多考虑一线教学,积极而有效地引导学校教育教学质量的提高.

第三,引领引领者.校长应是学校教育思想的引领者,作为区教育行政部门有一个最重要的责任,就是要确保区域内的校长都有先进的教育理念、开阔的教育视野、卓越的管理智慧和过硬的领导能力.先有好校长,后才会有好学校.

南岗区采用了多渠道、多方式的校长提高培训.我们启动了教育干部的网上培训,203名校级干部参加了网上学习；创设了5个网上“校长学习工作室”,开展校长讲堂活动,为校长的学习与交流搭建平台；以走出去的方式,组织了四批校长、副校长（园长、副园长）共276人参加北师大高研班的提高培训,就“校长管理”、“教学管理”、“德育管理”等方面进行全方位学习、提升.

我们还启动新一轮中小学校中层干部培训工作,对全区的中层干部进行了系统培训.为确保中层干部远程培训的实效,我们把全区中层干部分为21个小组,组织开展中层干部远程培训线下观课议课活动,将线上学习和线下培训有机结合,从而切实提高了中层干部的整体素质和教育教学指导能力.他们是未来校长的后备力量.

教师队伍建设是提高教育质量的一个永不变的主题.南岗区政府主管教育的副区长冯延平提出,要“依托教师成功,助推学生成才”.这个思想也是我区提升教师教育教学水平的出发点,由此我们形成了一个共识：“帮助教师长本事是给教师最大的福利.”我们深信,好教师才是好的教育质量的根本保证.于是,在提升教师中,教育局扮演了一个推动者和评估者的角色.

首先,选取有效的途径与方法积极推动师德建设.我们开展了“爱学生是教师一生的功课,责任是永恒的主题”、“我心中的好教师”、“我的岗位追求”等主题实践活动；积极培养师德典型,大力宣传、表彰、奖励名优教师和优秀班主任；以“三满意”（满意学校、满意校长、满意教师）评议活动为载体,通过对家长的抽测、师德状况问卷测评等方式,对教师特别是名优骨干教师进行跟踪考核,将测评结果纳入学校办学水平评估指标,对满意率低于80%的教师原则上取消评优资格；对教师进行业务能力水平监测、师德评定以及教师工作业绩考核,以此作为教师评优、晋职的依据.

其次,加强教师的业务培训力度,推动教师自我成长.教育局想方设法为教师的成长怎么写作,采用多种方式、运用现代信息技术手段,让教师培训变得灵活而多样.我们一方面为教师提供专业培训,要求教师每年接受专业培训不少于240学时；另一方面把日常的培训工作与教研密切结合,落实在学校的日常教研活动中.学校的校本研修活动,一般通过集体备课、同课异构、校内百花奖、专题研讨等多种方式进行.教育局的业务部门每月定期深入学校,全方位指导并评估学校校本研修开展情况；及时发现典型经验,召开全区现场会予以推广；随时发现问题,对教师专业水平偏低的学校或学科,进行跟踪帮扶；定期开展名师工作室研讨活动,带动教师专业的自我成长. 此外,以提高课堂教学效率为核心,教育局主办多次教师岗位练兵活动.比如,我们开展了各级各类骨干教师、新任教师、班主任每年一次的教学“百花奖”活动；定期分批对中小学教师进行学科专业知识和教育教学能力的测试.同时,加强名师培养,启动“苗子教师”培养工程,助力名师梯队成长；我们通过评选南岗区“十大优秀班主任”、“优秀班主任标兵”和“十大名师”,总结他们的成功经验,推动更多教师走进名师行列.

我们就是这样用“推”和“评”两只手,大面积地提高着教师的育人能力和教学水平,学生喜欢的“顶呱呱”的教师越来越多.

促进每一所学校教育质量的全面提高是一方教育行政部门无法逃避的一项责任,也是区域教育均衡发展的核心要素.我们主要采取了以下举措：

一是通过建设“督学责任区制度”推进教育质量的均衡.我们把全区学校划分为17个责任区,聘任70名督学,组成17个督学组.每个责任区一般由名校、大校、办学水平中等学校和薄弱学校4所学校组成.目的是发挥责任区内名优学校的示范作用,带动薄弱学校共同提高.每个责任区由4～5名督学组成督学组,与责任区学校建立一一对应关系,实现责任区工作“网格化”和“全覆盖”,从而不让一所学校掉队.

“督学责任区制度”下还有例会制度、培训制度、绩效捆绑制度、跟踪问效制度,这些制度能够极大地促进每个督学责任区内的学校有充分的业务交流.督学在“督”的过程中,更要发挥“导”的作用,他们与学校之间形成平等合作的伙伴关系,通过前期调研、客观分析和主题攻关“三大策略”的实施,让区内学校形成发展共同体,给教育质量薄弱学校以最大程度的帮助.

二是建立并强化责任区内学校集体备课制度,助推教学质量的均衡.学校集体备课主要是薄弱校通过与大校、名校教师进行常态下集体备课来提高教师整体教学水平的一项制度.督学们在调研中发现,规模小的学校自身平行班级少,会出现教师缺少备课交流、专业成长慢的问题；而薄弱学校师资水平也相对较弱,没有高水平教师参与的集体备课,往往很难产生集体备课应有的效果,为此我们实行了这项管理制度,让优秀教师的思维火花尽可能照亮更多的人.我们还建立了以“开展责任区内校际联动,提高集体备课实效性”为主题的督导活动.一年来,17个责任区学校校际互动全面展开,有230多名教师在同课异构、一课多讲活动中上研讨课.我们在医大逸夫学校、学府小学和54中小学部三校开展联合大备课,三校老师坐在一起畅谈教学思路,随后我们又在学府小学召开课堂教学现场跟踪研讨,对备课成果进行检验；我们在继红小学、花园小学、文昌小学等优秀学校召开集体备课现场研究会,向全体与会的教师开放,让他们身临其境；我们还在红岩小学、长虹小学、华兴小学、南岗小学等学校多次开展小学“联片捆绑组”教研现场会,参与的老师们都感到收获颇多.

校际互动明显使责任区内学校间、教师间形成了较浓厚的研究氛围,也让校际间教育质量变得更加均衡.

三是探索名校教育集团化办学模式,促进薄弱学校的优化发展.名优学校是教育的优质资源,如何使这些资源在区域内最大化、发挥好引领示范作用?我们认真研究、学习了名校教育集团化办学模式的经验,制定了《南岗区推进名校教育集团建设实施方案》,坚持“成熟一个扩充一个”,组建名校教育集团,通过管理创新,实现优质教育资源的快速扩张,努力实现地区优质教育资源全覆盖,从而达到薄弱学校的优化发展,区域教育质量的均衡提升.

我们必须抛弃过去“时间加汗水,白天加黑夜”的应试教育老路,回归遵循规律办教育、依靠科学抓质量、坚持改革找出路的正确轨道,科学评估教育质量,促使学校提高教育教学水平.为此我们做了三件事：

一是建立办学水平评估机制.从2012年起,南岗区制定并实施了《南岗区办学水平评估细则》,设定“学校管理、队伍建设、教育教学”三项一级指标、十项二级指标、二十八项指标和九十八项评估要点,此外,还设立加分项目.其中的教育教学是评估的一项重点工作,每年5月到7月教育局都成立由副局长任组长,由50余名机关干部、进修学校教研员组成的四个评估组,对全区79所中小学校进行办学水平评估.通过随机抽取班级听课、随堂测评、深入班级进行学生问卷调查、与教师学生座谈交流、查看教育教学常规工作等方式,对学校各项工作进行量化考核、逐项打分,重实绩、看实效,评估结果与校长晋升、发展挂钩.这一评估有效促进了学校办学水平的整体提升,使全区教育发展的各项指标有了较大幅度提高.

二是建立“一分五率”的质量评价标准.南岗区教育局一直大力提倡“关注全体学生,大面积提高教学质量”,出台了《中小学教学质量目标管理及监测实施方案》,提出狠抓“一分五率”,强调评价学校中考质量的重点是监测平均分,在全区各学校横向比较的基础上,侧重看该学校自身纵向的发展,重点关注学校教育质量的发展趋势.要求学校以对每一名学生终生发展负责任的态度,努力提升高分率、优秀率、及格率、录取率,降低低分率.教育局通过几年的监测,生成有效的评价数据,在各项数值分析中,主要看学校的平均分、及格率、优秀率、低分率等有效数据.用同质态学校之间横向作比,学校与自己近几年的成绩纵向作比的评价,有力地促进了区域内学校办学的积极性,教育质量得到稳步提高.

三是建立学生体质健康监测体系.为更好地促进学生身心健康发展,关注学生全面发展,我们把2013年确定为南岗教育强化体育、艺术和卫生工作之年,全面提高体育、艺术教育师资的业务水平和教学能力,大力改善体育锻炼和艺术活动环境,将学生能够“掌握2项运动技能和1项艺术特长”的目标纳入学校办学水平综合评估之中.出台了《南岗区中小学生体质健康水平监测实施方案》,全面启动全区中小学生体质健康监测工程,建立学生体质健康监测、学校体育工作评估和监测结果年度报告制度.对成绩突出的学校实施奖励,对下滑严重的学校校长进行问责.

提高教育质量是我们面临的一个永恒的课题,我们必须不断地用行动充实思想,用思想引领行动,用行动给出越来越接近科学的回答.

（责任编辑 刘 然 程 路）