欧洲教育合作进程深化原因简析

摘 要 :伴随欧洲经济一体化进程欧洲教育合作开始,在欧洲一体化不断深化过程中欧洲教育尤其是高等教育合作也不断深化.在20世纪80年代末欧洲高等教育合作进入一个全新的阶段,高等教育结构趋同成为一个目标,并且各国积极加入这一进程.本文简略叙述欧洲教育合作的历程,着重分析不断深化的原因.

关 键 词 :欧洲,波伦亚进程,高等教育合作

一、欧洲教育合作发展历程

随着欧洲经济、政治的发展,欧洲高等教育合作早在50、60年代就已经开始,但那时各项合作都处于萌芽状态,成果不多.在促成欧洲经济共同体建立的《罗马条约》中,几乎没有关于教育的条款,与教育相关的是只有两个领域:职业培训与文凭、资格证书的认可.这一阶段没有对教育予以重视.

到了80年代,欧洲各国对教育合作的兴趣日益增加,导致一系列跨国计划的出台与实施,如科麦特(Comett)、伊拉斯谟(Eraus)和语言行动(Lingua)计划等,这些计划的实施使得各国之间的教育合作交流频繁,但各国的教育制度依然保持自己的个性,教育结构的统一并没有进入讨论的范围.辅助性原则和成员国的独立性始终是欧盟高等教育行动的限制.1992年马斯特里赫特条约中的126、127条款重申了辅助性原则:欧盟鼓励成员国之间的合作,它仅仅支持并辅助国家的政策行动,同时尊重各国自己决定本国教育内容和教育体制的权利,并尊重它们在文化和语言方面的多样性.

在不到10年的时间里,高等教育结构统一从一个不被接受的目标发展为一个恰当的提议.怎么来解释各个国家态度的变化呢通过回顾过去高等教育十几年的发展,我们可以发现一系列复杂而又相关的因素为欧洲各国接受高等教育趋同这一建议的铺平了道路.

二、原因分析

1.欧洲经济与政治发展的要求

欧洲经济与政治的发展决定高等教育的发展动向.在20世纪50-70年代欧共体主要是一个经济合作组织,这个阶段主要属于关税同盟,成员国之间实行免税的自由贸易,以民族国家为交往主体.与教育相关的主要是职业培训和教育信息交流,各国教育合作还处于萌芽和起步阶段.其主要原因是各个国家经济合作还没有对教育合作形成强烈要求.为进一步建立清晰的长远目标,各国教育部长又先后发表了《索邦宣言》、《波伦亚宣言》、《布拉格公报》等,将欧洲高等教育一体化摆上日程.可以说经济、政治合作的深入程度决定着教育合作的紧密程度,为了本国的利益各国都积极关注欧盟教育政策,并付之于实际行动.

2.流动增加的推进

欧盟流动计划兴起于20世纪80年代,起初只限于欧盟成员国,随着时间的推移这些计划也接受了欧洲的其他国家,包括中东欧国家.欧盟开展的流动计划获得很大成功.在1978-1993年间,20万和1.5万教授参与交换依拉斯谟计划的活动,共计进行了2200个联合学习计划,涵盖700个密集班和800个合开课程 .这些流动计划对各国机构产生了很大影响,通过给予国家相当大的财政资助及其成功实施,这些计划将国家政府关于欧盟干涉内部事务的一些疑虑打消,因为欧盟并没有损害国家的主体地位.另外其主要活动领域在学生和教师,而这一领域很少会影响到国家的独立性,更多的只是课程领域的合作.

3.欧盟的推动

欧盟对促进高等教育的交往发挥了巨大的作用,将高等教育视为提升区域整合和合作项目的主要领域.如前面提到的各种流动计划,还有各种会议、宣言等这些都对欧洲各国造成一定的影响.无论各国如何防止外来因素影响本国的教育,这些政策渗透都是无法阻挡的.芬兰和奥地利设立了一个与大学部门并行的高等职业教育部门,这一实例就可以看出国家在融入欧洲主流的高等教育体制中的积极举措.

4.波伦亚进程特征的影响

波伦亚进程的特征主要体现在以下几个方面:第一,签署宣言完全出自国家的意愿,而且在签署之后宣言对签署国家也没有法律约束力.这给国家政府很大的发展空间,它们可以偏离宣言,或推迟实现目标的时间.也即如果欧洲国家抵制或偏离这些誓约、协约,它们的行为不会受到任何机构的惩罚.第二,宣言中的一些目标含义模糊.采用易读、可比的证书、推进欧洲各国在质量保证中的合作和高等教育中的欧洲纬度,这些宽泛的目标容许有不同的解释.虽然自波伦亚宣言公布以来,对其中一些内容已经做过解释与澄清,但各国依然按照本国的情况选择改革模式与进度.如本科/研究生两级结构的构想已经得到所有参与波伦亚进程的国家的认可,但各个国家并未完全按照它的要求进行.实施波伦亚目标的国家报告似乎证实了这一点:国家政府总是宣誓自己做为第一个签署国或前几个签署国之一完全能够实现一个目标(如调整法规以适应本科/研究生两级结构、实施欧洲学分转换系统)但实际并非如此.这些表明波伦亚进程成为各国提高自己在“欧洲战场“中地位的工具.

结语

综上所述,欧洲各国积极加入波伦亚进程,适应欧洲高等教育发展潮流.许多国家已经制定符合欧洲统一高等教育体制的政策,改革真正开展之中.但我们不要忘记波伦亚进程并非坦途,到2010年建成“欧洲高等教育区”也并非易事.辅助性原则和协调性原则仍然是欧盟在教育领域行动的主要原则,这从一定程度上限制了欧盟的行动幅度.欧洲各国高等教育领域的合作程度如何其实是民族国家利益与欧洲整体利益博弈的一种结果,这需要长时间的磨合,其间有进步,甚至也会有倒退.