新乡市民办教育问题

摘 要:民办教育,又名私立教育,是相对于公办教育、公立教育的教育形式,《民办教育促进法》颁布距今已经8年多了,这8年间河南新乡市民办教育迅速发展起来, 已初步形成了学前教育、基础教育、职业教育、高等教育及成人教育的比较完整的办学体系,区域发展特色鲜明.民办教育体系基本建立.在快速发展的同时,新乡市民办教育也面临着一些亟待解决的困难和问题.笔者同时根据具体情况,也提出了解决对策.

关 键 词 :新乡市,民办教育

一、新乡市民办教育现状

民办教育,又名私立教育(private education),是相对于公办教育、公立教育的教育形式,指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动.私立学校在传承中华文明方面发挥了重要作用.改革开放以来,民办教育也进入了新的发展时期.河南新乡市的民办学校是河南省民办教育的一个缩影.《民办教育促进法》颁布距今已经8年多了,这8年间河南新乡市民办教育迅速发展起来.

2010年河南省新乡市各级各类民办学校在校生已达10.8万人,比2006年的5.4万人,增长了一倍,占全省各级各类学校在校生总数的比例由2006年的2.63%上升到8.1%,其中,民办中等职业学校在校生1.5万人,比2006年的0.4万人增加了三倍,民办高中在校生达到1万人,民办幼儿园数量占的比重越来越大,民办幼儿园在园幼儿4.6万人,占幼儿园在园幼儿的比例由2006年的7.87%上升到38.32%,基础教育阶段民办学校也有较快的发展,如树人小学,在校生达到900人,比2006年同期增加300人.举办实施以职业技能为主的职业资格培训、 职业技能学校 以及各种特长培训学校更是火爆,在校生达2万人,类别齐全,百花齐放.总体看来,学历教育和非学历教育都有较大发展,已初步形成了学前教育、基础教育、职业教育、高等教育及成人教育的比较完整的办学体系,区域发展特色鲜明.民办教育体系基本建立.总体来看,新乡市民办学校的发展是健康的、循序渐进的,办学行为是规范的,教育教学质量逐年提高,毕业生就业形势良好,并逐步形成多样化的发展模式、灵活的办学机制以及一校一策的办学特色.

二、新乡市民办教育发展存在的问题

在快速发展的同时,新乡市民办教育也面临着一些亟待解决的困难和问题.

1.总体数量少,办学条件弱

尽管河南新乡市民办学校近几年发展很快,但是从总量上来看,仍显不足.2010年新乡市民办学校所占比例为5.1%,与全国10%的差距还很明显.从民办高等学校来看,2004年河南省委、省政府明确提出,到2010年民办高校在校生要占普通高校在校生的25%,2020年要占40%,而新乡市目前是一片空白.从办学条件来看,总体来讲民办学校与公办学校仍有一定差距,从投资回报来看,民办教育虽然风险较小,收益较稳定,但投资大,回报周期长,一些项目估计要10年以上才有收益.由于这是一项长线投资,一旦在办学环境上出了问题,就会严重打击投资商的信心,出现半途而废的尴尬境地.

2.办学水平不高,品牌学校少

经过多年的发展与积累,新乡市民办学校有了一定的基础,除少数投资多、办学时间长的学校外,大多数学校办学水平和教育教学质量与公办学校相比还有一定的差距.在和公办学校的竞争中,民办学校品牌上有劣势.为吸引优质生源,不规范的办学行为时有发生,尤其是在义务教育阶段,随着政府责任到位,对义务教育实施“两免一补”政策后,那些资金投入较少,仅靠以学养学维持的民办学校生存困难.不少民办学校教师大多数为教师或临时聘用人员,有的学校教师占到50%以上,影响了民办学校的办学水平.在民办高校中专任教师以30岁以下的年轻教师和60岁以上的老教师居多,中年教师比例少,这种“哑铃”形师资结构不可避免地影响到学校的可持续发展.因此,民办学校的教师队伍前景也十分令人担忧.

3.管理水平不高,潜在矛盾不少

家庭式管理在民办学校普遍存在,学校举办初期还可以正常发展,随着办学的逐步规范,许多举办者不熟悉教育教学规律,问题逐渐暴露,越来越不适应学校的发展.由于管理人员以临时聘用和的居多,临时思想严重,责任意识较弱,民办学校应有的管理机制、灵活的优势没有很好地发挥出来,反而制约了学校的管理.同时,学校在广大师生员工中的凝聚力不强,潜在矛盾很多.

4.教师流动频繁

从困境中刚刚组建起来的民办学校教师队伍,尚没有形成整齐的团队,仍然弱不经风,但现实的冲击是无法回避的.激发教师队伍流动频繁的因素是多方面的,据有关人士分析,关键是由于民办学校的体制、性质模糊不清,公办学校与民办学校的所谓“一视同仁”“同等法律地位”“享受公办学校的同等待遇”这些“关 键 词 ”还停留在书面上、口头上、原则规定上, 既看不到实施细则,也品尝不到“原汁原味”.因而使教师“五心不定”“六神不安”“后顾之忧不少”.比如: 有的公办学校流向民办学校的优秀教师,近两个月连续接到了召回通知书限期归队, 否则,作除名处理,有的了解到生源急剧下降,学校面临生存危机,随时有关停并转的可能,迟走不如早走,有些德高望重的离退休教师,感觉民办高校的“家族式”的管理,行风不正,待遇不公,心态不顺,“得了工钱, 失了尊严”,纷纷离校,有所学校一学期就走了17 人.更有一批自动离职的在职教师,原是因民办学校承诺“高薪聘任”慕名而来的,想让“铁饭碗”换个“金饭碗”,可来了以后,却大失所望,后悔莫及.在一次民办高中教师座谈会上,一位党员骨干教师说:“我原以为我是员,不论到哪里,我还是员,我的党员身份不变,政治待遇不变,那么,我是教师,不论到哪所学校,我的教师身份也会一样不变,待遇不变.可来到学校以后,感觉就不一样了,工资提级、职称评定、保险项目、住房公积金、业务培训、科研立项等等,都落不到实处,连省政府下达的1号文件,听说了很久,但至今仍没有看到.处处“低人一等”,早知如此,又何必当初呢”教师的这种失望心理与回归心态,带有一定的普遍性,这是摆在民办学校生存发展面前的严重挑战.有人提示:学校没有一支稳定的、优秀的教师队伍,投入越多,垮得也就越惨.

三、新乡市民办教育对策研究

1.提高民办教育的社会地位

通过各种渠道改变公众对民办教育的传统观念和认识,消除舆论长久以来对于民办学校的偏见.对管理体制健全,教学质量较高,教学设施完善,教学环境良好的民办学校进行宣传和扶持,及时给与鼓励,使公众全面、客观的认识和接受优质的民办教育.尤其是公办学校和民办学校的平等问题.这个原则在《民办教育促进法》当中是非常明确的,但是实践过程当中,有些政策还没有得到完全落实.民办教育和公办教育的平等发展,这是一个非常重要的前提,是一个基础,在有些政策上应当对《民办教育促进法》当中规定的需要进一步制定具体的规章制度或者是具体的办法来保障它的落实.

2.健全民办教育法律法规,规范管理制度.

我国目前关于民办教育的法律法规还不够健全和完善.现在民办教育在发展当中,包括教师的待遇问题、学校的优惠政策问题等等,现在还有很多缺口.这些都需要进一步地制定具体的政策去完善它.

政府应加快立法,健全完善民办教育的法律体系,使其各项活动有法可依,有规可循,使民办学校的各项活动法律化、制度化,实现规范化的校园管理,以避免违规违法现象的发生.

3、建立民办教育和公办教育的公平

我们现在的教育还并不公平,民办教育和公办教育的条件相差太远,一个突出表现就是教师待遇差别太大.因此民办学校的教师流动性很大,教师质量相对也不高.造成这种现象的原因主要有:工资没有保障,达不到国家标准,没有进修平台和继续教育的机会,退休没有保障,评优评先几乎没有机会.

在落实《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》过程中,对“义务教育学校正式工作人员”的绩效工资没有考虑到“民办学校教师”这个群体.因此,政府在“绩效考核工资”的整体部署和资金分配上,切实考虑到民办学校教师的所占比例,真正做到与公办学校同工、同酬、同等待遇.在解决编制问题的同时,将社保、医保、房贴、福利、业务进修的合法权益一并纳入保障体系,从而解决民办学校教师的后顾之忧,让他们拥有实实在在的职业归属感和安全感.

4.对办学者和管理者进行规范化培训

提高办学者和管理者的管理水平和决策水平,也是提高民办教育质量的重要手段.办学者和管理者的管理和决策水平直接影响着学校是否能在今后的道路上走的更好更远.作为各级各类民办学校的管理者和责任人,应该有远见,掌握教育的科学发展规律,具备发展的战略性规划能力和科学的预见能力.

5.民办教育要发展,必须保持自己的特色

没有特色你就得不到选择.因为民办学校的社会定位就是满足老百姓的选择,你如果没有特色,老百姓就没有选择的必要.所以,每一个民办教育机构应该结合自己的特点,突出办学特色,和公办学校来错位发展,不能和它硬拼,你无论是在办学条件、发展历史上来讲,都不成为优势.一个是要提高质量,一个是抓住特色.民办教育必须提高自己不管哪个层次的民办教育机构,都必须提高自己的教育质量,而且质量是一个长期积淀的过程,任何一个学校,包括公办学校都不可能一蹴而就,说我指望一天、两天就能办成一个很好质量的学校.所以,民办教育机构也应该踏下心来好好练练内功,这是当前一个非常突出的问题.好的民办学校还是生源非常饱满的,有些质量差的生存就差.因为民办教育无论从办学机制和它的发展活力来讲,应该说比公办教育有更多的条件,它的办学质量方面,我觉得它应该更好地练练内功.

另外,民办教育发展是一个优胜劣汰的过程,每天都有倒闭的,每天都有申办的,这很正常.在当今教育竞争非常激烈的社会环境下,民办教育有的发展不下去,有的发展很好.所以,民办教育机构自己要发展,必须从质量上,从特色上,把握住,逐步提高,它才有自己的生存空间.