教育市场化范畴与市场化方法的

摘 要 我国教育市场化的争论还没有平息,但是,教育市场化的实践却在热火朝天地进行着.要促使我国教育市场化规范有序的发展就一定要明确教育市场化并非所有的教育都要市场化,而是将政府不从事的那部分教育市场化,并且要加强对教育市场的培育与监管,还要拓展教育市场化方法的创新,才能提高教育市场化的声誉,降低教育市场化成本,促使教育市场规范有序地向纵深发展.

关 键 词 教育市场化、范畴、方法、创新

中图分类号F276.3 ［文献标识码］ Ａ文章编号 １６７３－０４６１（２０10）12－００22－０4

曾经一度不仅是我国教育界,甚至是寻常百姓家的一个重要话题--教育市场化,这些年来,与我们有些渐行渐远,但有关教育市场化的实践却仍然在热火朝天地展开着.理论与实践的背离在一定程度上制约着教育市场化方法的优化.本文拟在明确教育市场化范畴的基础上,探讨教育市场化方法的优化,以促进教育市场化的规范有序发展.

一、问题的由来

改革开放之前,我国所有生产经营活动和社会生活都在国家计划的掌控中,教育也不例外,也就是所有的教育由国家,国家财政统一拨款给教育单位,公众只是支付一些有限的费用.正如计划体制的所有弊端一样,教育界也陷入资源短缺与资源运用低效长期并存的困境,并且也像计划经济的运行一样,教育界也始终没有找到一个解决这个问题的良好方案.

1992年在南巡讲话中确定我国经济体制改革要由计划经济向市场经济全面转轨,从此,市场开始在我国的资源配置中发挥重要作用,并且随着改革的深化,这种作用正表现得日益明显突出.既然市场化配置经济资源可以提高它们的使用效率,那么市场化配置教育资源也能有同样的效果,这就顺理成章地提出教育市场化的问题.

同年,六月十六日,在国务院《关于加快发展第三产业的决定》的文件中,教育事业被列为了“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业”之一,并倡导“以产业化为方向,建立充满活力的第三产业自我发展机制”.1

在这种背景下,不仅理论界有人大声疾呼教育要市场化,更有实践中各类民办学校的应运而生,从幼儿园、中小学、到大学一应俱全,并且还有各种名目,从岗位的到职称非职称的培训都红红火火地进行着.因为这类市场化范畴的教育基本靠学费打平收支,只有非常有限的财政支持,这就导致教育市场化的居高不下.于是,引发了诸多对教育市场化的不满,这种反对之声至今仍不绝于耳.其主要观点,一是教育市场化的结果就是教育不公平,有钱人家的孩子可以选好的学校,没钱人家的孩子却上不起学；二是教育市场化容易扰乱学校的风气,玷污教育的清名,教学管理和学科建设都可能以市场为导向,偏离教学长期发展的轨道.教育市场化的拥护者则认为,教育产品也具有一般商品的属性,只有引入市场机制,才能实现教育资源的合理配置和充分运用.

从以上分析中不难看出,之所以会有教育市场化理论与现实的背离,以及对教育市场化看法分歧,就在于对教育市场化的含义、教育产品的属性、教育市场化范畴的认识模糊,因此要理顺对教育市场化的认识,需要从厘清这三个问题做起.

二、教育市场化的含义与范畴

尽管教育市场化的提法流传甚广,但是它的含义却明显有些模糊.笔者认为,教育市场化实际上是相对于教育的计划化而言的.在计划经济体制中,教育主要由国家拨款,个人的学费支出只是教育成本的很小部分.而教育市场化则是把教育推向市场,让学费和社会捐赠来承担教育开支,政府不向或基本不向这类教育拨款.这种情况在发达国家相当普遍.由于我国的社会捐赠比较有限,所以我们的教育市场化主要靠学费来维持,教育市场化往往伴随着学费的大幅度上涨.确定教育市场化的含义后,需要进一步确定教育可以不可以市场化.

按照经济学的分类,产品（广义的产品包括怎么写作）按其消费的排他性和竞争性的程度可以为私人产品,公共产品和半公共产品三大类.具有完全的排他性和竞争性的是私人产品,它的消费要通过购写来实现,也就是要实现产权的转移,不能与他人共享,这类商品可以通过市场化交易来完成,主要指食物、衣物、理发怎么写作等.与之相对立的则是公共产品,它的消费具有非排他性和竞争性,如军队、和灯塔等消费不会发生产权的转移,并且谁的消费都不妨碍别人的消费.这样的产品只能由政府来提供,并以征税的方式来支付.介乎此两者之间的为半公共产品,这类产品的消费不排他,但资源的稀缺性导致竞争性,如收费的公路,尽管谁的车都可以奔走在这个公路上,但是,公路的拥挤决定了你行驶就限制了别人的行驶,所以要付费才能通行.

显然,教育是半公共产品,它可以为任何人享有,但不能独占.同时教育资源是稀缺的,受教育者要支付费用,才能够享有.还有,受教育是公民的基本权利,教育消费的增加可以给社会带来正的外部性,所以财政应为受教育者支付相当一部分的费用,这就是公办教育费用比较低的一个重要原因.正是因为教育介乎公共产品与私人产品之间,所以,教育既可以作为公共产品由用税款支持,也可以作为私人产品由市场完成.因为教育是个大概念,它包含很多具体的品种,所以可以对教育产品作进一步细分.教育市场化因此也不能是个笼而统之,大而化之的概念,而可以具体划分为哪部分教育应该停留在国家计划的范畴中,哪部分教育可以纳入市场化的范畴中.有关教育市场化的讨论就不应该是要不要教育市场化问题,而是哪些教育可以市场化问题.这样的讨论不仅是静态的,而且是动态的,也就是不仅要讨论今天的市场化范畴,而且要讨论将来的市场化范畴,因为随着经济增长,国家财力的雄厚,国家提供的教育可以不断趋于扩大,而市场化教育范畴则将相应趋于缩小.

我国目前的教育分类大致上有幼儿园的学前教育,中小学和大学的学历教育,还有MBA、EMBA专业学位教育,以及企业职工培训,各类证书培训,英语培训,考前辅导,等等.在这些教育中,幼儿园,中小学和大学教育都是双轨制,主体部分由国家承担,给所有家庭提供基本的保障.其余部分为民间筹资,市场化提供,让经济条件比较好的家庭享受较好的怎么写作.此外,其他各类培训都由各类教育机构,以市场化的方式来进行.可见,教育市场化只是发生在国家提供的教育之外,由国家提供的各类学历教育则基本不在市场化讨论的范围之内.

尽管,这里的讨论大大地缩小了教育市场化的范围,但是,教育市场仍然大无边际,深不可测,所以无论给予这个市场怎样的关注都不算过分.作为在国家把握的学历教育的规模基本上只要通过人口和年龄段的分析就能大致推断出来,但是作为培训市场的深度和宽度则是难以估计,因为目前的统计都很难确认现在的父母打算给孩子多少教育投资,年轻人需要几张岗位证书,企业要给员工多少培训.因为现在的父母就怕孩子输在起跑线上,他们最不吝啬的就是给孩子的教育投资；员工要紧跟频率不断加快的技术创新,进行技能培训；管理人员要追随宏观形势的发展变化,更新知识,开拓视野；我国公众也要随国家化进程的加快,接受和提升公民教育.所有这些都很难由国家承担的学历教育完成,因为国家提供的教育周期长,需要教学计划与方方面面的整体衔接和协调,它们很难像市场化教育的单打一,短平快,能那么迅速地追随技术的创新和市场的多变而调整.在这个意义上,不管国家提供的教育拓展到什么范围和领域,为市场提供的教育永远有其存在和发展的理由.

三、教育市场化的规范与完善

正是因为我国教育市场的大无边际和深不可测,进入这个市场的机构也相当庞杂,鱼龙混杂、良莠不分的情况实属难免,所以媒体上常有关于教育市场中各种问题的,这不仅损害接受教育者的权益,也不利于教育市场的健康有序发展,最终也将损害各类教育机构的利益,所以需要做好以下方面的工作,以促使教育市场的规范有序发展.

1.理顺并提升对教育市场化的认识

听任教育市场化认识分歧的存在固然有助于教育市场的多元化发展,但也不利于教育市场的有序与深化,所以要梳理和提升有关认识.也就是要将教育要不要市场化的问题,转移到哪些教育领域可以市场化上来,实际上是政府不办的教育都要市场化.

所以政府不办的教育都要市场化的重要原因,不仅因为目前政府的财力还不能包办所有的教育,教育市场的存在不仅可以弥补国家教育经费的不足.更因为教育市场化的发展可以形成对政府垄断教育市场的竞争压力和挑战,遏制政府垄断教育市场的官场化倾向,提高教育资源的利用效率,理顺教育资源的配置结构,可见教育市场化实际上是我国教育改革的必要环节和重要保障.

更重要的是,教育市场化也是也是对公民权利的尊重.正像公民拥有办其他产业的权利一样,他们也拥有教育的基本权利.正如著名经济学家周其仁在驳斥“反教育市场化”言论时说过,中国教育的发展不仅要确保全体国民不论贫富都能够获得合格的义务教育,以及任何家庭都有权利依靠自己的支付,获得高于国家规定水准的小学和初中教育；政府还应放弃对非义务教育的垄断,开放非义务教育市场,大力鼓励民间办学.2

尽管教育市场化也难免会伴生出一些不良现象,但是,这是所有市场发展的初级阶段都难以避免的,既然我们没有因此而遏制其他市场的发展,这也就没有理由限制教育市场化的发展,而要在促使教育市场发展的过程中解决各类存在的问题.

确实教育市场化也会加剧社会不公平,因为有钱人比普通人享有更好的教育,但这是社会发展和进步所必须承受的代价,如果一定要让有钱人和普通人享有同样的教育,有钱人的较多资金就得不到充分的利用,社会发展进步的速度就会低于应有的水平.但如果接受这部分不公平,社会发展进步的速度可以加快,然后就有更多的资源,回过来更好地实现社会公平.

还有教育市场中的急功近利,向钱看等短期行为也会影响政府办学行为,扰乱正常的教育秩序,使学校众人围绕市场的短期需求,放弃学科发展的长期眼光,甚至不顾学校声誉乱收费等等,但是,教育市场中的短期行为是教育市场发展不成熟的表现,只要它发展成熟起来,政府办学中的问题可以在原因产生的地方把结果消灭掉.

可见,我们一定要有坚定的信念,不管教育市场化将面对怎样的问题与挑战,都必须通过教育市场化的发展和完善来解决,而不是放慢或中断教育市场化的进程

(一)精心培育,严格监管教育市场

市场是个商品交易的平台,它需要完善的制度,到位的监管,否则,市场就会失灵,资源配置就会误导,腐败、黑幕和欺诈等乱象就会滋生.教育市场尤其如此.这就需要政府作为裁判,而不是运动员参加这个市场的运作,制定有关市场准入、运作规则、收费定价,以及市场退出等法律和制度,并与市场主体一起组建行业自律组织.确定市场运行的基本规则和秩序,保护交易各方的正当权益,公布有关信息,提高教育市场运作的透明度.严厉惩处侵犯教育消费者权益的哄骗欺诈行为,及时将违规机构和个人清除出去,净化教育市场的环境和声誉,消除公众对教育市场化的担心和疑虑,为教育市场化的深化和发展提供内部机制和外部环境.

3. 方式创新,促使教育资源的有序整合

教育市场化的最大障碍实际上是教育的偏高,如果能降到适当的位置,社会对教育市场化的认同程度可以大大地提高.降低教育市场化的重要方面是规范定价机制,加强监管,更重要的方面则是降低教育成本,这才能从根本上降低教育市场化的,提高教育市场化的社会声誉.降低教育市场化成本的重要方面是教育方式的创新,实现教育资源的有效配置和充分利用,将低效率的培训机构挤出这个市场.新环球国际教育集团在这个方面做出了可贵的尝试,对教育资源的优化整合具有非常重要的意义.

目前教育市场的各类机构众多,资源短缺和资源闲置相当严重,并且长期并存.譬如,许多教育机构都到处铺设网点,各区县都有分校报名点,因为网点机构面对受众有限,人员却不能不配置,却又不能充分发挥作用.同时,许多教室都白天没人,利用不足,晚上热闹,教室资源严重不足.教师资源也忙闲不匀,课在等老师,老师也在招课.针对这种状况,新环球国际教育集团开设了壹佰课教育超市,为教育机构提供一站式怎么写作的连锁运营商,以打造教育产业的共同连锁分校,每个超市都具有各类教育及培训机构分校所具备的功能,最大限度地降低办学成本,加快网点建设及产业化进程.集中招生推广、简章投放、营销策划、渠道拓展、师资、教学设施及场地共享、企业团购培训、网络及户外广告投放、专项招生委托及远程教学怎么写作等.通过这样的超市,为很多分校网点完成招生工作,教室和教师资源的调度配备,最大限度地减少各教育机构的大部分教务工作.这些教育机构只要决定自己教育项目和教育计划的特色,所有带有共同性的教务工作都可以由教育超市来完成.教育资源的利用效率可以大大地提高,教育成本也可以大幅度下降.

提高教育市场化声誉的重要方面是提高受教育者的满意度,这满意度的基础是让受教育者有较大的选择空间.目前,企业培训往往是领导下单,员工听课,员工的兴趣偏好难免与领导的选择有偏离,员工的满意度难免处于较低的水平上,解决这个问题的一个出路在于给员工提供按照自己偏好选择课程的空间.新环球国际教育集团推出了CTC知富卡,以团购的形式向企业出售知富卡,员工一卡在手,可以在任何时间,任何地点以任何方式,任意选择自己偏好的课程.

同时,新环球国际教育集团还打造了OSS远程教育体系,为远程教育单位提供一站式技术怎么写作.公司的网站不仅提供免费的课件资源、收费的精品课程包,还提供在线直播教学及在线考试系统,并通过即时通讯软件实现学员点播、直播、面授一体化的学习模式.

新环球国际教育集团只是做了一些尝试,如果所有教育市场的参与者都能在教育方式的创新上做足文章,新的教育方式一定会层出不穷,教育市场化的满意度将会随着教育市场化成本的下降,而大幅度上升,这就能为教育市场化的健康有序发展奠定良好的基础.

[注释]

① , 2008-6-10.

②周其仁,《也谈“教育如衣”》,2008年9月30日.

[参考文献]

[1]曼昆著,梁小民译.经济学原理（第三版）[M].北京：机械工业出版社, 2003:8.

[2]弥尔顿弗里德曼.政府在教育中的作用[M].1955.

[3]许明,胡晓莺.当前西方国家教育市场化改革述评[J].教育研究, 1998,19(3): 69-74.

[4]李盛兵.高等教育市场化：欧洲观点[J].高等教育研究, 2000,200004:108.

Probe into the Scope and Method of Education Commercialization

HU Hai-ou 1 , WENG Lian-ping 2

(1.Antai College of Economics & Management, Shanghai Tiao Tong University, Shanghai 200052, China；2.New GlobalEducationGroup, Shanghai 200030,China)

Abstract:Whether education should be mercialized or not is still under heated discussion, but the practices of education mercialization are mushrooming across China. In order to obtain a well-anized educational market, it must be made clear that only the privately-owned education can be mercialized, rather than the whole system including government-provided part. And the cultivation and supervision of education market must be enhanced. Only by method innovation of education mercialization, can the fame of market be improved, and cost can be reduced, so that a deep-developed market can be formed finally.

Key words:education mercialization, scope, method, innovation

（责任编辑：张静一）