深化教育领域综合改革加快教育现代化进程

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,会议审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）,为中国的改革发展绘制出清晰的“路线图”.《决定》围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求,进一步明确了教育改革的攻坚方向和重大举措,对坚持立德树人,促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,建设现代职业教育体系,创新高校人才培养机制,推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展,改革招生考试制度,推进管办评分离,健全促进就业创业体制机制等提出了具体的要求.

学习贯彻党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神是全省教育系统当前和今后一个时期的首要政治任务.我们要学习贯彻落实全会精神,不断加深对全面深化改革重要性的认识,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,结合我省教育改革发展实际,科学谋划如何进一步深化教育领域综合改革,以改革推动发展,以改革促进公平,以改革提高质量,努力办好人民满意的教育.

一、深化教育领域综合改革,必须坚持以教育现代化为统领

党的十八大提出“到2020年教育现代化基本实现”的宏伟目标.总书记在新一届政治局常委同中外记者见面会上的讲话中,深刻阐明了更好的教育是人民对美好生活向往的重要内容,更是实现一切美好期盼的重要基础.当前,我省教育改革发展呈现出一系列新的阶段性特征,“有学上”问题基本解决,“上好学”问题依然突出；素质教育不断推进,但应试教育倾向还没有根本扭转；各项教育改革逐步深化,但制约内在活力迸发的根本性体制机制等问题还没有真正解决.这些矛盾和问题,只有通过综合改革才能逐步解决.深化教育领域综合改革,要始终高举教育现代化这面鲜明旗帜,紧紧围绕江苏教育现代化指标体系,以改革创新的精神、更大的勇气和智慧,加快教育重要领域和关键环节改革步伐,不断提高教育现代化建设水平.要大力推进省部共建教育现代化试验区,加强市、县、高校示范区（点）建设,支持其深化改革,先行先试,率先突破,发挥“窗口”和“试验田”作用.要真正做到以教育现代化统领教育领域综合改革,以教育领域综合改革促进教育现代化建设,在新的起点上推动江苏教育事业又好又快发展.

二、深化教育领域综合改革,必须坚持以立德树人为根本

坚持立德树人本质要求是育人为本、德育为先、能力为重、全面发展.《决定》明确提出：“全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力.”这对于我们解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,指明了方向.当前,受应试教育影响,还不同程度存在重知识、轻能力,重分数、轻品德,重应试、轻创新的现象,也造成了学生身体素质下降、道德品质滑坡、创新能力缺乏等不良后果.因此,以立德树人为根本深化教育领域综合改革,必须深入实施素质教育,择校难题,把义务教育阶段中小学生从过重课业负担下解放出来,使其有更多时间探究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践；必须强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健,改进美育教学,提高学生审美和人文素养；必须重视和加强理想信念教育,使每一个学生都能成为有理想的人、有道德的人,坚定对中国领导、中国特色社会主义和共产主义的信仰、信念和信心.

三、深化教育领域综合改革,必须坚持以提高质量为核心

质量是教育工作的生命线,必须进一步强化质量意识,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,着力推进教育发展从外延扩张向内涵提升转变,切实把提高质量的理念变为完善的制度和政策,变为科学的方法和行动.基础教育阶段,要激发学生的好奇心,培养学生良好的思想品德、行为习惯和兴趣爱好,为学生长远发展打基础；探索促进学生发展的多种评价方式,抓紧研究推进新一轮高考改革方案,加快构建“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生制度.职业教育阶段,要加快构建现代职业教育体系,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力,不断满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要；密切产教结合,推进校企一体化办学,实现专业与产业、企业、职业的对接；建设中高等职业教育相衔接的课程体系,完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽职业学校毕业生继续升学渠道.高等教育阶段,要更新人才培养理念,改革人才培养机制,遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,创新人才培养模式,加强国际交流合作,促进各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现,推动高校办出特色、争创一流；要以学科建设为龙头,努力创建国际一流大学和有特色高水平大学.继续教育方面,要加强统筹规划,完善终身教育体系,为全社会提供广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的教育与培训,构建人人皆学、处处能学、时时可学平台,建设学习型社会.

四、深化教育领域综合改革,必须坚持以体制机制改革为关键

教育要发展,改革是动力.江苏教育因改革而得名,因改革而得益.当前,江苏教育发展进入关键期,教育改革进入“深水区”,碰到的大多是体制机制性难题.要积极探索符合教育规律的教育管理体制和办学体制,形成科学规范的长效机制,构建政府、学校、社会三者新型关系.《决定》提出的一系列改革举措的实施,将推进向地方放权、政府向学校放权,通过建立“管办评分离”制度,明确各级政府责任,推进学校分类管理,规范学校办学行为,发挥社会参与作用,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制.要推动教育等部门简政放权,依法落实和扩大学校的办学自主权,完善学校内部治理结构,更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息怎么写作等手段引导和支持学校发展.要推进考试招生制度改革,从根本上解决一考定终身的弊端,更好地促进学生健康成长,科学选拔人才,维护社会公平.鼓励社会力量兴办教育,大力支持民办教育,促进公办教育与民办教育协调发展.

五、深化教育领域综合改革,必须坚持以促进教育公平为重点

促进教育公平,是坚持社会主义制度下教育公益性普惠性的必然要求,是我们党执政为民所必须秉持的基本政策内涵.《决定》强调大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距.促进教育公平,既要把受教育机会公平作为基本要求,又要把促进公共教育资源配置公平作为重点环节,还要更加重视规则公平.要坚持把促进公平作为教育发展的底线要求,加快实现基本公共教育怎么写作均等化.合理配置义务教育资源,推动义务教育优质均衡发展,实施义务教育学校现代化建设工程,实行校长教师交流轮岗,构建城乡一体化的义务教育发展机制.关注弱势群体,关爱学习困难学生,让每个孩子都能成为有用之才.

六、深化教育领域综合改革,必须依靠高素质教师和校长队伍

有好的教师和校长,才可能有好的教育.教师和校长既是教育改革的参与者、实践者,也是教育改革的组织者、促进者.当教育改革的路线图和时间表制定之后,要把加强教师和校长队伍建设作为深化教育领域综合改革的一项基础性工作来抓,着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师和校长队伍.要加强和改进师德建设,积极探索新形势下师德建设的新思路、新方法、新机制,不断增强教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感.要积极推进教师教育创新,构建开放灵活的现代教师教育体系.通过师范生免费教育试点、订单式培养等形式,吸引优秀生源读师范,鼓励优秀人才当教师.创新教师和校长专业培训,健全培训制度,完善培训网络,改进培训方式,不断提高培训的针对性和实效性.要重视农村教师队伍建设,切实采取措施,大力培养、吸引和稳定优秀人才扎根农村任教.要创新高端人才队伍建设机制,坚持培养和引进并举,充分利用国内外、教育系统外部人才资源为教育事业发展怎么写作.要改革教师管理和激励导向机制,实行城乡统一的中小学编制标准,落实和扩大高校用人自主权,建立健全符合高校特点的人事管理制度,完善教师退出机制.

（作者系江苏省委教育工委书记、江苏省教育厅厅长.本文系作者2013年11月27日在全省教育系统学习贯彻党的十八届三中全会精神座谈会上的发言）