工程量清单计价模式

2003 年2 月17 日, 建设部公告第119 号发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500 -2003 , 并于2003 年起逐渐淘汰原有的静态的预算定额计价模式,开始实施更能满足市场经济需要的工程量清单计价模式.建筑工程是以特定的商品形式作为交易对象,要求由市场确定其,无论理论上还是实践各个方面都证明推行工程量清单计价模式具有定额计价模式无法相媲美的优势.

但经过这么多年的实践我们还是发现工程量清单计价模式还是存在一些问题,笔者认为主要有以下三个方面:

1.企业定额未能推行或实行,企业自主报价未能适应市场竞争

政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的起指导性作用,规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额,而投标人的投标报价应根据本企业定额编制,若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额.但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额,只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理,投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价.

2.招标投标工作没有简化,反而被复杂化

对于招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再根据相应的消耗量定额确定标底.对投标人而言,收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标.相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加.

3.评标办法与工程量清单计价模式不相适应

“合理低标评标法”、“平均报价评标法”、“两阶段低价评标法”及“A +B 评标法”等多种评定标试行办法.其中的“合理低价评标法”为:不仅考虑投标因素,同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额,加权计算得到评定价,最后的中标人不一定是投标报价最低的企业,这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别.

面对现存的工程量清单计价模式的弊端,我以为可以从以下几个方面着手改进和完善.

1．解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾,考虑限制消耗量定额的使用期限或彻底取消消耗量定额,同时制定一套切实可行的制度办法引导施工企业建立自己的企业定额,结合本企业实际情况而不是盲目地投标报价,保证建筑市场竞争的公平性,这就能促使施工企业不断改制、不断进取,在施工中采用新技术、新工艺、新材料,努力降低成本,增加利润,不断提高企业的市场竞争力,才能在整个行业中保持领先地位、有足够的力量占据国内市场、开拓国外市场,从而促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展.迫使施工企业制定企业定额反映其在建筑市场的真正实力水平,使确定的中标价能够反映建筑产品的市场.

2．在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨.即对投标人的投标报价考虑报价最低者中标,对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行,而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分,以法律的方式保证其顺利实施.

3．建立完善的工程造价信息系统.充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段,组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统,实现信息共享,及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备信息及造价指数.对于要建立企业定额的施工企业,不仅要积累人工、材料、机械台班含量及信息,还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、信息及合格供应商信息、竞争对手的资料,因此信息管理的计算机化尤为重要.

4．完善建设监理制度,切实提高建设监理的行为能力,对建设工程造价实行有效的控制,完善纠纷仲裁制度,发挥各地仲裁委员会的作用,完善工程保险制度及实行严格的工程担保制度,加强建设市场主体之间的责任关系,既使违约承包商受到及时的处罚,又要使任意拖欠工程款的业主得到处罚.只有建立完善的法制环境,才能保障工程建设的顺利完成和投资目标的实现,并使建设市场各主体方达到共赢的目标.

总之,工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成”的原则,是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式.但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题,因此就需要完善各种基础性配套工作,检测以时日的积累、各方人员的努力和积极配合,最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式,与国际惯例全面接轨.