建设工程招标投标中存在的几个问题

摘 要：我国实行建设工程招标投标制度以来,取得了较大的发展与进步,但也存在着各种问题,本文针对存在的问题提出了一些对策与措施,具有一定的理论意义和应用价值.

关 键 词：招标投标问题对策措施

1.前言

我国实行建设工程招标投标制度已有多年,并取得了较大的发展与进步,尤其是《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》）自2000年1月1日起施行及《中华人民共和国招标投标法实施条例》（简称《实施条例》）自2012年2月1日起施行后,在保护国家利益、社会公共利益、招标投标活动当事人的合法权益等方面发挥了重大的作用,提高了经济效益,保证了项目质量,但是由于受到社会环境、经济环境、法制建设、管理体制、传统文化、精神文明程度等各种各样因素的影响,总是存在着这样或那样的问题.

2.存在的问题

2.1现有制度具体内容存在一些漏洞.现有的招投标法律制度中尚存在一些空白和漏洞：如采取邀请招标项目的其邀请对象的方式尚不明确,现有制度对“化整为零”,“化大为小”,将应招标的大工程分解成不需招标的小工程等问题,都缺乏相应的明确的定义,尤其应该注意的是虽然《招标投标法》、《建筑法》及《合同法》中,都明确规定发包人不能将工程支解以规避招标,不能将应由一个承包人完成的建筑工程支解成几个部分发包给几个承包人,但对什么是合理的标段没有规定,且没有规定最小的发包单位,以至于招标人在标段的划分上权利太大,随意性强.

2.2招标人的问题.招标人作为一个项目的发起人,在项目中占据着主导地位,所有参与招标投标的各方都是围绕着招标人开展工作的,招标人的一言一行将对招标工作产生直接而重要的影响.招标人一般存在的问题有：为了加快施工,采用种种方式规避招标或不按规定方式招标；在招标投标活动中弄虚作检测,与投标人相互串通,在招标之前就已经确定了中标人；以不合理条件限制或者排斥某些潜在投标人；与中标人私下签订背离投标文件实质性内容的协议,搞阴阳合同等.

2.3投标人的问题.投标人是工程招标投标制度中的招标响应单位,为了维系企业自身的生存与发展,改变自己在招标投标过程中的被动或弱势地位,某些投标人常常利用各种方式以达到其成功中标的目的.投标人之间采用陪标、串标、围标等手段,抬高投标,损害招标人利益；投标人以其他企业名义进行投标,投标方在自身企业资质不够、实力不强的情况下,为了获取投标资格,常常借用他人或提交虚检测的营业执照、资格证明文件等,如资质等级证书、主要工程业绩和企业人员配备等材料,进行投标.

2.4招标写作技巧机构的问题.招标写作技巧机构受招标人的委托进行招标写作技巧工作,其主要作用是为了协助无招标经验或工程技术知识不足的招标人择优选择承包单位,但目前我国招标写作技巧相似度检测机构数目众多、质量良莠不齐,在招标投标活动中也出现了种种行为问题现象.招标写作技巧机构非法获取工程招标写作技巧权；招标写作技巧机构编制的招标文件粗糙、模板化、无针对性；招标写作技巧机构将标底或业主偏好等机密信息泄露给单个或全部投标方等.

2.5评标专家的问题.评标专家在工程招标投标中承担着至关重要的作用,是工程招标投标制度设计中的关键环节,是确保招标投标公平、公正原则的基本保证.有些评标专家顺从招标人意志,使得评标结果毫无公平和公正可言；评标专家在我国是只一种称谓,而非一种职业,这种临时性的工作,在制度约束不严格的情况下,常常会导致评标专家无敬业精神,评标过程中不负责任,有些责任心不强的评标专家便会出现评标不严肃、走过场的情形.

3.采取的对策和措施

3.1建立健全规章制度,规范招投标运作.完善的规章制度和规范的招投标运作,能有效的防范招标人插手招标投标活动,因此要建立对招标人行为的监督制度,防止招标人在招标资格预审、制定招标文件、划分标段、评标办法的编制中幕后指点,操纵招标活动；国家有关部门应针对出现的问题,进行研究,修订、补充新的内容,进一步规范招标投标活动,明确界定转包、违法分包和挂靠行为,加大对违法违纪行为的打击力度.

3.2严格规范招标人的行为.特别是涉及国有资金投资项目的业主,首先要普及招标投标知识,对招标投标提高认识,依法办事,要按照公开、公正、公平的原则对待所有投标人,保证市场的有序竞争；要严厉查处擅自发包工程或采取化整为零等方式规避招标的行为,并将该处理结果及时在有关媒体上公布；严厉查处将公开招标变为邀请招标、甚至检测招标或在招标投标中弄虚作检测、“暗箱操作”的行为；纠正和查处领导干部干预工程发包、贪污受贿、以权谋私的行为.

3.3有形建筑市场的建设.监督管理部门应加快建设有形建筑市场,加强对招标投标各方的监督工作.在现行的建设管理体制和运行机制下,有形建筑市场是解决规避招标和虚检测招标等问题的有效途径.有形建筑市场将工程招标投标活动都集中在一个固定的场所进行,不仅增强了透明度,而且便于相关监督管理部门实施有效的监督,因此整个招标投标活动包括发布招标公告、接受报名、资格预审、开标评标等都应该在建筑市场进行并且接受监督管理部门的监督和管理.

3.4规范建设工程招标行业的写作技巧行为.招标写作技巧机构是招标投标工作的相似度检测机构,招标投标工作的规范与否,很大程度上取决于招标写作技巧机构的职责、职能是否真正执行到位.招标写作技巧机构应全面、系统、深入地学习、领会相关的法律、法规和规章并在招标写作技巧过程中全面贯彻；招标写作技巧机构及其从业人员应具有良好的职业道德,构成这种良好职业道德的因素包括守法、怎么写作至上、行为正直、诚实、客观、责任心、以客户的利益为重、不谋私利、敢于坚持原则等,确保自身行为规范；国家有关部门应通过招标写作技巧机构资格复审,加强对招标写作技巧机构的市场行为监督,对不符合资质条件的招标写作技巧机构或在招标过程中弄虚作检测,接受投标单位委托写作技巧招标业务,串通投标等严重违法违规的招标写作技巧机构,坚决清理出去；由招标投标行业协会制定行业规范和行为规则,通过行业自律,维护招标活动的秩序.

3.5完善评标专家库建设.对于评标专家,应建立、完善评审专家评估系统,建立责任追究制度,加大评审专家的道德成本；对评标专家的管理制度要进一步完善,对评标专家要进行动态管理：一是要对参加过评标工作的专家,从职业素质、专业能力、工作态度、敬业精神、廉洁自律等方面进行考核,对不称职的、违法违纪的专家一律清除出专家库,及时取消其评标资格,二是要定期补充新的德才兼备的专家进入评标专家库,三是要对评标专家进行评标专业知识培训,熟练掌握评标规则和基本程序,自觉遵守评标纪律,维护评标工作的严肃性.

4.结语

《招标投标法》、《实施条例》及相关法律法规的实施是运用法律手段强化竞争机制,通过公开、公平、公正的招标投标活动,按照诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场,针对当前招标投标过程中存在的问题,只有各个参与方采取明确职责、完善法规、健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,净化建筑市场,从源头上遏止腐败,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招标投标工作的质量和水平.