军队财务监督的理结构

【摘 要】军队财务监督的本质是军队财务监督理论结构的逻辑起点,决定着军队财务监督活动的主体、客体、目标、方法、程序、内容、报告和环境等一系列要素.本文在借鉴国内相关人员研究的基础上,构建了军队财务监督的理论结构,以完善军队财务监督理论,同时给实务工作提供些许借鉴.

【关 键 词】军队财务监督逻辑起点理论结构

一、引言

军队财务监督是对军队单位发生的财务活动的真实性、合法性以及效益性进行的监督.它贯穿于军队财务管理活动整个过程,以提高军费效益为中心,在军队财务管理工作中占有重要地位.

目前对军队财务监督研究的人,多数是从实务的角度分析其存在的问题及改进措施,很少有人对军队财务监督理论进行系统性地深入研究.本文试图构建一套完整的军队财务监督理论结构,以期抛砖引玉,吸引更多的人对军队财务监督理论展开深入研究.

二、军队财务监督理论结构的逻辑起点

所谓逻辑起点,指展开某种逻辑体系赖以推理、论证的最本源的抽象范畴,是构建该学科体系的出发点或建基点,是该学科理论体系中最基本、最抽象、最简单的一个理论要素.它是一个理论结构的起始和首要范畴,对本结构中其他理论要素的构建、发展以及整个理论体系的构建起决定性作用.

(一)逻辑起点的基本特征

逻辑起点具有三个方面的基本特征.主要表现在：一是简单性.逻辑起点必须是理论结构中最基本、最简单的概念,并且它必须清晰可知,能够被人们认识和了解.二是抽象性.逻辑起点必须是关于对象的适度抽象,它不能很具体,但是也不能抽象过度.三是与历史起点的一致性.任何事物在其历史起点上总是最基本、最简单的形态,并且由简单向复杂发展.历史起点的特点正是对逻辑起点的深刻体现,所以二者具有一致性.

(二)军队财务监督理论的逻辑起点

军队财务监督作为军队财务的基本职能之一和实施财务管理的有效手段,对于维护军队财务法规,保证军事经济活动正常进行,合理、合法使用军费具有重要作用.其本质是军队财务监督理论的逻辑起点,决定着军队财务监督理论的其他要素.

(三)军队财务监督本质作为其逻辑起点的原因

军队财务监督本质是其本身所固有的根本属性,决定着军队财务监督的主体、客体和目标等其他要素.军队财务监督本质符合逻辑起点的基本特征,它是军队财务监督理论结构最基本的概念,是区别于其他理论的根本特征.

三、军队财务监督理论结构的构成要素

军队财务监督的理论结构由军队财务监督的主体、客体、方法、程序、内容和报告等要素构成,并且各要素之间存在着紧密联系.

(一)军队财务监督主体

军队财务监督的主体是本单位财务部门.党委理财是我军财务管理的一项基本原则,军队财务监督也不例外.各级党委是军队财务监督体制运行的指挥者,而各级财务部门则是军队财务监督体制运行的执行者.这个主体,具有组织上的独立地位,工作上他人不得干涉,经费上有专项保障渠道,专职从事军事经济监督,主体是独立的.

(二)军队财务监督客体

军队财务监督的客体是军队系统的财务活动.这里的财务活动包括军费的取得、分配、使用过程中的各种经济行为.具体包括预算经费的请领、分配、供应、报销、结算等行为,预算外经费的收入、支出等行为,库存物资的管理和使用等行为.

(三)军队财务监督方法

军队财务监督的方法是实现军队财务监督目标的手段,是实施军队财务监督的基本方式.军队财务监督的方法,按照不同的标准,分为不同的监督方法.按照监督的时机分类,包括事前监督、事中监督和事后监督.

(四)军队财务监督程序

监督程序是进行军队财务监督活动时必须循序的操作规程,是由军队财务管理制度规定的,而不同的监督方式有不同的监督程序.

(五)军队财务监督内容

一是收入监督,指军队财务部门依据财务法规对军队各项资金收入的监督活动,重点是对预算外收入的监督.二是支出监督,指财务部门对各项经费支出的监督,重点是监督各项建设性支出、维持性支出和代管经费支出等的合法性、合理性和效益性.

(六)军队财务监督报告

军队财务监督报告,指财务监督人员在监督工作完成后向有关军队财务管理负责人提供的关于单位财务监督结果的书面文件.它是军队财务监督理论结构中必不可少的一部分,是监督工作的最终成果和体现.

四、军队财务监督理论结构各要素逻辑关系

(一)基本理论部分

本部分包括军队财务监督的本质、目标、主体和客体,是整个理论体系中最基础的部分,能深刻反映军队财务监督的实质.

军队财务监督的本质作为逻辑起点是理论结构要素的最高层次,统领和驾驭结构中的其他要素,对其他要素的构建和发展起决定性作用,是理论结构的核心内容.军队财务监督的目标是本质与环境相互作用的结果,不同时期可能有不同的监督目标,它受到本质的约束和控制,也因环境的影响而变化.军队财务监督的主体和客体属于基本理论部分的第三层次,只有确定目标,才能确定主体和客体,搞清楚谁来监督,以及对什么监督.

(二)应用理论部分

应用理论部分应是基本理论部分的直观体现,直接指导军队财务监督的实践工作.本部分包括军队财务监督的程序、方法、内容和报告.

军队财务监督程序、方法、内容应属于一个层次,三者都是对军队财务监督工作的具体指导.军队财务监督报告应属于整个理论结构的终点,与逻辑起点遥相呼应.军队财务监督的逻辑起点即本质要求监督人员完成监督工作,就是通过最终报告的生成,实现这一目标.

(三)军队财务监督环境部分

军队财务监督环境是游离于基本理论和实务理论之外的部分,但它是军队财务监督理论结构构成要素.军队财务监督人员应善于利用可控环境中的有利部分,排除不可控环境不利部分,更好的实现军队财务监督目标.