工程建设项目招投标管理机制

摘 要：工程建设项目招投标是为了有一个公平和公正以及公开的竞争环境,也是为了一个有序规范的市场,文章主要介绍现代工程建设项目招投标管理工作所要注意几个问题.并提出如何控制好工程招投标中的各种程序和规范以及操作方法.

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一、规范工程建设项目招投标管理

工程建设项目招投标管理要以各行业行政监督的职责分工为依据.工程建设项目的投资来源多样化,包括世界银行等国际金融组织和外国政府的贷款、各级政府投资、企业的投资与私人投资等各方面,因此工程建设项目从规划开始就要纳入各行业行政主管部门的管理范围,直到竣工验收,实行一条龙的专业化管理,其中工程建设项目招投标只是前期管理的一项主要环节.行业行政主管部门对于工程建设项目招投标管理都是从宏观方面来着手,拟定工程建设项目招投标中的管理体制,制定基本的规则,监督社会的实施.

二、设立招投标行业协会

各行业行政主管部门可参照会计师事务所中的一些管理体制,授权成立招投标行业协会,对招标人和招标写作技巧人实行社会第三方的监督管理.主要就是要做好下面的几个方面工作：①在行政主管部门的指导下,建立起工程招投标从业人员上岗和执业后继续教育的机制.因此还要与相关部门配合好设立考试中的一些制度,实行严格的发放从业人员资格证书及持证上岗制,以保证从业人员具备适应招投标需求的综合素质；②借助行政主管部门的信用系统,设立整个工程招标写作技巧机构的信息档案库,详细记录各招标写作技巧机构及从业人员的自然情况,对工程招标写作技巧机构的业绩与怎么写作进行考评,以作为其资质复审与升级、同业评比与排序的依据；③主动协助行政主管部门,承担起该行业准入退出的资格审定工作；④要在继续深入开展《招标投标法》和其他的各项法律、法规的宣传以及培训工作的基础上,尽量提升工程招标写作技巧机构的自律意识,严格企业和行业的自身建设；⑤要注意培育行业的品牌,充分使用信息档案库的资源,辅以定期、定量、定向的调研手段,开展行业内的综合评比活动,定期公示评比结果.

三、改进评标专家管理机制

要逐步的完善好个行业的评标专家长效管理机制.各行业行政主管部门要建立一个严密的评标专家数据库,对专家的资料、作为评标专家的资格条件进行仔细审查,确保输入专家库信息的准确性.其次要明确专家库管理的职责,各行业行政主管部门负责综合专家库中本行业评标专家资格的认定、信用档案管理等；交易中心负责综合专家库的建立、数据系统维护使用等.最后要严格评标专家库的保密措施.评标专家数据库的修改必须要经过纪检监察部门、行业行政主管部门、交易中心三方来共同确认并分别输入后才可修改；评标专家抽取过程中有关信息完全加密,并于抽取结束后当天及时清除怎么写作器上的相关数据记录.在工程建设项目的评标工作中,必须要提高评标专家的评审把关作用,改变请专家简单打分算账的低级评标方式.聘请评标专家来进行评标的工作重点,应该是解决一些不易量化的技术与管理的关键问题.例如,根据工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质；投标企业对于特殊工程设计结构的施工组织设计是否合理；投标企业的诚信水平和信誉评价等内容.招标人及招标写作技巧机构必须要充分尊重并保护好评标专家的权益.

比如评标后还要尊重评标专家的一些意见；评标专家参加评标要按照参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬,不可以简单按评标时间长短来计算报酬；由于招标人和招标写作技巧机构的原因会引起招标时间和安排变更,应给予评标专家适当的报酬补偿等.

四、改善并简化工程建设项目招投标程序

1.明确工程建设项目招标的范围

按照国家现行的制度,工程建设项目招投标范围应根据《工程建设项目招标范围和规模标准》执行,不随意扩大.对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目,可以参照该标准执行,鼓励项目业主进场招标.

2.工程建设项目招标可适当分类操作

大量的工程建设项目是常规通用项目（例如普通住宅建设项目标准厂房、道路及桥梁等）,这类建设项目,可由技术专家根据设计文件确定相应的施工企业资质标准,招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件,即其具有相应资质等级就认为具有相应的技术和管理能力.参与投标的施工企业在投标时只需提供资质证书,并对投标建设工程的工期、质量标准与投标等主要内容进行响应即可.如此操作就能够大大简化招投标程序和相关文件的准备,节约招投标时间和成本.重点和特殊工程建设项目（比如那些大型机场、特殊场馆等）就需在验证施工企业资质证书的基础上,增加一条施工技术方案与施工组织设计审查的环节,这类项目的评审必须要通过技术评审为前提,而后再考虑工程投标因素.

3.强化建筑业企业资质管理

建筑业企业是建筑业市场中的主要成员,也是建筑业市场化能健康发展的重要因素.在建筑业企业资质管理方面,必须要鼓励企业加强“工、料、机”等基本要素的建设和管理,不断提高企业技术（包括机械化施工水平）和企业管理的水平,确保达到全面促进和提升我国建筑业企业综合经营管理水平,确保建筑业企业为社会提供高质量、安全的各类建筑产品.

五、建立有效的激励与约束机制

工程建设项目的业主,希望在满足质量、工期以及安全的前提下,工程越低越好,而施工企业则希望越高越好,因此必须建立一个有效的激励与约束机制.激励机制使用主动方式激发施工企业的积极性.监督机制则是以防御方式阻止施工企业的消极怠工和机会主义行为.两者相辅相成,缺一不可.工程建设项目在签订合同后,还有比较长的履约期,所以建立有效的激励与约束机制就显得尤为重要.

六、科学决策减少投标费用

在招投标过程中,招标方与投标方均会出现一些费用开支.招标费用主要包括：信息发布、招标文件的编制、组织答疑和评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等.投标费用主要包括：信息搜寻、招标文件的购写、投标文件的制作、市场预测、分包商的选择、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等.对于招标方,应按照工程项目的性质与大小,合理选用招标方式,制定科学的招标投标“门槛”价.交易中,尽量使用标准合同文件,以减少合同起草成本和后期违约的风险.投标方应该注重投标策略,充分的估计投标成本,择优选择投标项目,提高中标率.