高校内部会计监督

[提要]由于种种原因,高校内部会计监督作用发挥的不够充分,致使高校内部各种经济活动中不规范的行为时常发生,加强学校内部会计监督也就显得日益重要.本文结合高校内部会计监督的特点、会计监督中相关人员的职责权限、内部会计监督存在的问题,找出如何进一步完善高校内部会计监督制度的四种方法.

关 键 词：高校；会计监督；人员素质

中图分类号：F231文献标识码：A

收录日期：2014年5月14日

我国于1999年修订的《会计法》明确提出了建立单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系.财政部第68号令《事业单位财务规则》第四条明确指出：“事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算,严格预算执行,完整、准确编制单位决算,真实反映单位财务状况；依法组织收入,努力节约支出；建立健全财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益；加强资产管理,合理配置和有效利用资产,防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督,防范财务风险”.本文结合高校内部会计监督的特点、会计监督中相关人员的职责权限、内部会计监督存在的问题找,出如何进一步完善高校内部会计监督制度的方法.

一、高校内部会计监督的特点

（一）高校内部会计监督与高校会计核算同时进行,具有基础性、完整性和连续性.会计监督贯穿于高校经济活动全过程,不仅反映高校发生的各项经济活动,还审查它们是否符合法律、制度、规定和预算,从而全面完整地监督每一项经济活动,是外部监督的基础.

（二）高校内部会计监督主要利用各种价值指标,以财务活动为主,具有综合性.会计业务主要使用货币计量,并利用资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等指标,综合反映经济活动的过程和结果,会计监督就是利用这些指标总体监督经济活动的.

（三）高校内部会计监督以国家的财经纪律和法规为依据,具有强制性和严肃性.《会计法》第二十七条明确规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”.高校会计内部监督是借助国家的财经法规和财经纪律所赋予的权力,因此这种监督具有强制性.

二、高校相关人员在内部会计监督中的职责权限

（一）高校负责人在内部会计监督中的职责.财政部第68号令《事业单位财务规则》第五条明确指出：“事业单位的财务活动在单位负责人的领导下,由单位财务部门统一管理”.高校的会计工作是高校的一项重要的经济管理工作,高校负责人要对本校的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责.

1、会计机构、会计人员有权拒绝或纠正违法会计事项.《会计法》第二十八条规定：“会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项,有权拒绝或者按照职权予以纠正”.这既增加了会计人员进行会计监督的可操作性,又能有效地制约单位负责人收益、指使、强迫会计人员违法会计事项.高校内部会计监督,在许多情况下是由会计机构、会计人员在处理会计业务过程中进行的.

2、会计机构、会计人员有权监督会计资料和财产物资.高校的财产物资及其财产物资的货币表现,是会计工作的对象.保证高校内部账实、账证、账账与账表相符,是会计工作的基本要求,也是加强物资管理的重要措施.

三、高校内部会计监督存在的问题及原因分析

（一）我国高校内部会计监督机制不完整,使得会计不能有效地行使其监督职能,导致会计内部监督不力.首先人们通常认为,会计人员不过是高校中的普通职工,他们必须绝对服从院（校）长和分管院（校）长的领导.在这种单纯的领导与被领导的关系中,会计工作者往往要无条件地服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使监督职能；其次会计工作中有些概念混淆,致使工作开展不顺.

（二）思想认识存在“误区”,只重视会计核算,不重视会计监督.问题关键还在于有些高校未意识到会计监督的重要性,对会计监督还存在很多误解.认为会计只需注重记账、核算就行,有了审计监督就不再需要会计监督.因此,会计内部监督能力弱化,致使会计信息不真实时有发生.

（三）内部监督管理体系不健全,内部控制制度执行不力.有的学校内部管理和控制制度不全,或虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,有的学校甚至就根本没有严格的内部会计监督和控制制度.

（四）部分财会人员素质偏低.作为高校的一名合格的财会人员应具备相当强的政治素质、文化素质、业务素质和政策水平.近几年来,虽然教育行政部门和高校领导的高度重视,通过各种形式的业务培训、职称晋升考核等方式,使财务人员的整体素质有了较大的提高.但从目前财务人员的现状来看,还远远不能满足高校迅速发展的财务管理工作的需要.

四、完善高校内部会计监督的方法

（一）加强内部管理、建立规范的“内部控制”制度.内部控制制度是进行会计内部监督的前提,也是一个单位内部,为保护财产安全和完整,确保会计信息真实可靠,提高工作效率和质量,保证经营方针和目标的实现而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的总称.

1、重视会计基础工作,建立完善的会计处理程序.会计基础工作是内控制度的一项重要内容.从凭证的填制到审核,从账簿的登记到会计档案的保管,这些工作都可以对经济事项起到监督作用.

2、建立内部牵制制度.即实现会计职务分离,账钱分管,账物分管等,做到分工明确,责任清楚.会计岗位设置中应注意横向与纵向关系上的相互牵制作用,以便相互监督、相互制约,从而预防发生错误和弊端,做到防患于未然,使内部会计监督真正落到实处.

3、建立财产清查制度.应当根据本单位的经济业务范围,对单位的资产清查期限、清查的范围、清查的组织实施、各部门的责任与权限以及查出问题的解决办法等都要做出详细的制度或者办法,以便及时发现问题,查找原因,落实或者追究责任.（二）培育良好的高校控制环境是进行会计监督的根本.任何高校的控制活动都存在于一定的控制环境中.控制环境的好坏直接影响到高校内部控制的贯彻和执行,以及学校整体战略目标的实现.控制环境中最重要的因素是人的因素,无论制度制订得多么完美无缺,但最终仍然需要人来实现.

1、单位负责人必须摆正自己在单位内部会计监督中的位置.单位负责人是实现会计监督的领导者和宣传者,必须认真学习并准确把握《会计法》的基本精神,提高自己正确依法组织和开展本单位会计工作的能力,以确保内部会计监督工作顺利、持续、健康地进行.

2、培养高素质的会计机构负责人、会计主管人员.单位做好财务工作,需要合格的会计主管人员,内部会计监督的有效实施离不开有能力的会计主管人员,应做好对会计主管人员的组织能力、协调能力、业务理论水平和处理问题能力的培养和提高.提高会计主管人员的综合素质,从而保证会计监督有效的实施.

3、会计监督要走“群众监督”路线,发挥教代会的监督职能.首先作为校务公开的一部分,学校每年都在教代会上作财务工作报告,汇报学校每年的财务收支情况、财务状况及经费使用效益情况,接受全体教职工的监督；其次通过网络公布财务信息,增加信息透明度.

（三）“内部会计监督”和“外部会计监督”两者要有机的结合起来.内部会计监督是单位内部会计机构和会计人员在单位管理层的授权下,根据内部控制制度进行的,是一种事中和事前的监督行为.外部会计监督是对会计活动和会计行为进行监督,包括司法监督、行政监督和社会监督三种形式,具有一定的强制性和惩罚性,是一种事后监督行为.只有内部会计监督和外部会计监督各司其职,共同发挥作用,才能从根本上解决会计监督的失效的局面.

1、会计人员要搞好会计监督,没有良好的职业道德是不行的.通过对会计人员进行政治理论,世界观,人生观等方面的教育来提高其思想觉悟,树立起遵纪守法、廉洁自律、忠于职守、严格监督、实事求是、搞好核算、精心理财,优质怎么写作的良好职业道德.

2、提高会计人员对新问题的判断力,在思想上把会计监督从单纯的“检查、督促”观念中纠正过来,克服那种单纯认为监督就是“管、卡”的陈腐观点,树立起会计监督是为发展怎么写作的指导思想.

3、随着社会的高速发展,知识更新步伐加快,法规体系逐步完善,需要会计人员不断更新观念,掌握新知识,当好领导的参谋和助手,同时使会计监督在高校财务管理中发挥更大的作用.