职工管理在基层人民银行工作中的作用

[摘 要]文章通过论述职工管理在基层人民银行建设中的重要作用,提出发挥职工管理在基层人民银行败工作中的积极意义、需要解决的不足和问题、应当采取的管理内容和形式,以及应遵循的工作原则.

[关 键 词]管理；基层央行；

“管理”的理念最初起源于中华文明还是西方文明,一直存在争议,而对“”（democracy）一词,较为集中的看法是：来自于古希腊语中的demos和kratia.前者大意是“人民”,后者是“统治”,可见“”的原意就是“人民统治”.依据我国的国情换而言之,“人民统治”就是“人民当家作主”.中国第十七次代表大会报告指出：“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心.要健全制度,丰富形式,拓宽渠道,依法实行选举、决策、管理、监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”.人民银行作为中国的银行,开展分支行的职工管理是践行社会主义的重要途径之一,对增强基层央行依法履职能力,强化权力运行的制约监督,全面提升基层央行建设水平具有积极意义.

一、基层人民银行做好职工管理工作的重要意义

基层人民银行职工管理工作,主要指人民银行分支行职工参与本单位内部事务管理,履行决策、参与、监督权利和义务的活动.深化职工管理工作,对基层央行建设有着积极而重大的意义.

(一)基层央行职工管理是惩治和预防腐败体系的重要组成部分

职工管理是“人民当家作主”在基层央行的重要实现形式,它既不同于法律监督、行政监督,也不同于一般的群众监督、社会监督,既是一种参与的决策过程,也是一种监督的活动,具有管理和监督的多种效能,因此在基层央行的管理和监督体系中发挥了自身特定的作用,是基层央行建立健全惩治和预防腐败体系不可或缺的重要组成部分.

(二)职工管理在基层央行建设中具有独特优势

职工管理作为一种管理形式,必然参与决策过程.由于在决策过程就先行介入,因此对预防腐败有“事前预防”的效用.同时,职工管理又是一种监督形式,对实施中的决策、运行中的权力可以进行“事中监督”,有效监控.职工人数众多,监督面广,对一些腐败苗头或处于萌芽的腐败问题,掌握更加及时和全面,有利于“事后问责”,更好地发挥惩治的“治本”功效.不难看出,职工管理在基层央行建设中的优势是显而易见的.

(三)职工管理是基层央行党内监督的重要补充形式

党的执政能力不仅事关党的事业,而且对社会经济的健康发展、人民生活的幸福起着举足轻重的作用.人民银行实行党委领导下的领导负责制,因此,加强对基层央行党的基层组织的监督对促进人民银行分支行廉洁、规范、高效履行职责十分必要.目前,人民银行各分支行党内监督的主要形式有党内组织生活、生活会、党员评议、党务公开等,发挥职工管理中的监督职能,有利于进一步强化对党员,特别是党员领导干部的监督,达到纪委同级监督难以实现的效果,有效提升惩治和预防腐败工作效果.

二、需要克服的不足和问题

要充分发挥职工管理在基层央行建设中的作用,当前需要克服的主要问题有：

1.职工不愿监督,不敢监督,不敢行使管理权力的情况比较普遍,基层央行在职工管理工作中的无序化和随意性方面的问题在一定程度上存在.

2.监督方式选择不够科学、恰当、有效.目前在基层央行实行管理、监督形式虽然较多,但不少基层央行根据工作和环节的需要,选择适合自身实际的监督方式的能力有待提高.

3.职工管理工作未能形成合力.许多基层央行多由工会部门一家主导职工管理工作,“独木难支”的状况亟待扭转,在尚未形成“党委领导、工会主导、纪检监察配合、广大群众主动参与”的组织领导机制之前,职工管理作用难以充分发挥.

4.职工代表大会存在不同程度的形式主义.个别单位和基层领导对职工管理不够重视,法规意识淡漠、执行制度不规范,对相关事项想公开多少就公开多少,对涉及人、财、物的事项更是秘而不宣,不认真执行行务公开制度、不理会职工代表大会制度要求,严重挫伤了职工参与决策、管理、监督的热情.

三、基层人民银行职工管理的内容和形式

要充分发挥职工管理在基层央行建设中的作用,必须科学规范基层央行职工管理的内容和形式.

基层央行实行职工管理首先要科学确定管理的内容,有目标地确定管理的具体范畴,才能达到惩治和预防腐败的效果.概括来说主要是四大类：一是进行决策,并为制定重要规章制度、党委（党组）决策建言献策和提供决策参考.二是对本单位（部门）领导干部落实和执行政策、制度情况进行监督.三是对权力运行,特别是重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用情况进行监督.四是对内部管理事务进行决策和监督.

(二)职工管理的形式

在基层央行职工管理的实践中,形式多种多样,无论是采取什么形式,其核心都应该围绕基层央行的中心工作,紧贴履行央行职能.较为常见的方式有：职工大会、职工代表大会、职工管理联席会议、行务公开、行长接待日、监督员制度等.其中：

1.职工代表大会：是基层央行职工管理的基本形式,也是目前实行职工管理最为广泛的模式,有较强的法理依据.按规定每年至少召开一次大会,每三到五年进行换届选举.在职工代表大会上由单位主要负责人按照职工管理的内容要求作工作报告,有关部门负责人作财务工作报告、工会工作报告和提案工作报告,并经职工代表审议表决.会后相关部门负责提案落实.2.职工管理联席会议：是近年来基层央行加强管理的有益探索,是职工管理的一种创新形式.联席会议一般由职工代表、职能部门代表和中层以上干部代表三部分组成.其中职工代表应占联席会议有表决权代表的51%以上.联席会议负责收集与职工管理内容相关的情况,对需要进行解决和监督的问题集体讨论形成决议,报同级党委（党组）研究落实,联席会议情况及落实结果以会议纪要等形式向职工通报.

3.行务公开.行务公开是“三务公开”的重要组成部分,目前人民银行对政务公开、党务公开、行务公开都有比较完备的制度规定,对主动公开、依申请公开的范围进行了明确,对公开时限、范围等都做了规定,监督成效明显.

4.行长接待日制度.2004年,人民银行就在全系统统一推开此项工作,要求各分支行设立行长接待日,由行领导直接面对职工,听取意见、解决问题、解答疑惑.许多单位在此基础上,还发展出设立行长信箱、电子论坛、恳谈会等形式,扩充了职工管理的外延.

5.监督员制度.目前,人民银行许多分支行实行监督员制度（有的单位为“廉政联络员”制度）,即在职工中推选比较公道正派、具有一定政策水平和监督能力的职工代表担任监督员.监督员负责在本单位职工代表大会闭会期间对涉及职工管理内容、领导干部廉洁从政等情况的监督,为决策管理层和职工之间架设沟通桥梁.

四、发挥职工管理在基层央行建设中积极作用的工作原则

(一)坚持“党指挥”的原则

就是要加强党对职工管理工作的领导,确保职工管理在基层央行建设中的正确方向.“管理”的理念很好,但是必须正视我们的国情,如果一味只讲不讲集中,很可能造成混乱,出现乱决策、乱管理、乱监督的不利局面,进而影响人民银行正常工作的开展.因此,加强党对职工管理工作的领导尤为必要.

(二)坚持依法合规的原则

规范的制度,完善的机制,是实行职工管理的根本保证.要结合本单位的实际,制订切实可行的职工管理制度,确保职工管理工作有法可依、有规可循.要制订制度,明确规定本单位管理的内容、组织架构、保障机制,把人民银行各分支行管理纳入法规化、制度化、科学化的轨道.

(三)坚持务实高效的原则

管理的程序是实现管理的方法和步骤,是实现务实高效原则的基本载体.因此,必须设计一套科学可行的程序,促进职工管理制度高效发挥作用,使职工管理制度实施得到保障,使决策效率不因为管理和决策而大幅度降低,确保权力在阳光下高效运行.

(四)坚持依靠群众的原则

职工是管理的主体,任何管理的形式要在建设中发挥积极的作用,都离不开广大职工的参与和支持.因此相信职工、依靠职工,发挥广大职工在管理中的积极性,才能发挥其在建设中的作用.同时,要提高广大职工参政议政水平、监督水平,通过加强相关培训,提高全员素质,为职工管理在基层央行建设中发挥作用创造良好条件.要重视职工意见,加强落实和反馈工作,引入激励机制,统一思想、凝聚力量,吸引更多职工参与到管理实践中来,在实践中提升管理、监督水平.