曲靖市林业现状、存在问题

摘 要：本文通过曲靖市林业发展现状进行分析,继而找出林业发展中存在的问题,并提出解决问题的对策,旨在为曲靖市林业发展提供一定的理论和实践借鉴.

关 键 词：林业；现状；问题；对策；曲靖市

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1009-8631（2012）10-0024-02

林业是国民经济中重要的基础产业,肩负着保护生态环境、促进农村经济发展的双重使命.随着国家主体功能区定位,国家“桥头堡”战略的实施以及新一轮西部大开发战略的深入推进,曲靖市社会经济发展必将得到全面推进.应该看到,林业在涵养水源、治理水土流失、建设生态环境等方面发挥了重要作用.因此,加快林业发展,改善生态环境,对统筹城乡发展、推动地方经济具有重要意义.

1曲靖市林业发展现状

森林是绿地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,生态建设是林业的主题.曲靖市地处珠江源头,属长江中上游地区,生态地位尤为重要.全市现有林业用地151.96万hm2,有林地104.06万hm2,活立木蓄积4386.807万m3,森林面积、蓄积人均占有量都低于全省水平,加快林业生态建设是曲靖经济、社会可持续发展的需要[1].

新中国成立以来,曲靖市林业发展经历了从破坏性开发到边治理边发展,从一般治理到工程治理,从被动治理到建设开发相结合的发展过程.20世纪50～70年怎么发表生了几次集中过量采伐,大面积森林被砍伐,森林覆盖率由50年代初期的41%降到70年代的19%[2].“八五”以来,由于坚持保护和发展并重的原则,致力于森林植被的恢复和生态的改善,生态建设有了新的进展[3].

2010年底,全市林业用地面积151.96万hm2,占国土总面积的52.5%；有林地104.06万hm2,占68.47%；疏林地1.26万hm2,占0.83%；未成林造林地5.66万hm2,占3.72%；灌木林地28.02万hm2,占18.44%；无立木林地1.47万hm2,占0.97%；宜林地11.45万hm2,占7.54%；苗圃地399.1hm2,占0.03%；辅助生产林地30.6hm2.森林覆盖率为40.3%,林木绿化率为46.3%[1].

“十一五”期间,造林绿化取得突破性进展,森林资源管理有了长足进步,林业产业体系框架初步形成,森林预防工作取得显著成效,林权制度改革向纵深发展,实现了生态、社会、经济三大效益同步增长.

2曲靖市林业发展存在的问题

2.1林业生态系统脆弱

长期以来,曲靖市重开发、轻保护,重产出、轻投入,造成天然植被破坏,林分质量下降,森林生态防护功能减弱,大量天然林被采伐,森林资源破坏严重,加之由于农村能源短缺,长期靠烧薪柴,每年森林消耗的约1/2为低价值农村能源所消耗.另外,森林资源结构不尽合理,部分地区的水土流失及土壤沙化、石漠化问题没有得到根本控制.虽然近年来加快了造林绿化步伐,森林资源快速增长,森林覆盖率上升到了40.3%,但是大量的人工造林抵御自然灾害和有害生物的能力不强,森林生态系统比较脆弱.

2.2林业改革的配套措施缺失

随着林业产权制度改革的深入开展,明晰了林地的使用权和所有权,充分调动了农民经营林业的积极性.林权制度改革后,现有的管理体制不适应林地、林木合理经营和流转的需要,缺少森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构,不利于对林业资源的规范化、法制化管理.

2.3林业产业发展滞后

一方面,基础薄弱,林业产业资源没有得到充分利用,主导产业的优势不明显,名牌产品少,市场竞争力不强.林业产业现在仍以粗放式分散经营为主,缺少带动能力强的产业化龙头企业；另一方面,林业产业仍是以培育种植业和初级加工产品为主,产业链短,林产品加工附加值低.第二、三产业发育不充分,科技含量低,新产品开发能力弱.对森林旅游、森林食品、森林花卉、森林药材等新兴产业的扶持力度不够.

2.4林业基础设施薄弱

林业发展基础设施薄弱,特别是国有林区和国有林场基础设施建设落后,职工生产生活条件差.林业科研、技术推广和林木种苗不适应新形势下林业发展的要求,科技、信息等怎么写作手段落后.森林病虫害防治和外来有害生物入侵形势严峻,森林防火长效机制有待健全.

2.5矿山复垦速度缓慢

矿山开采对林地破坏较大,造成水土流失,粉尘扬沙,严重影响周边生态环境.采矿后的林地恢复十分困难,需要较大的人力、物力和财力,部分业主只管采矿、赚钱,不愿复垦、绿化植树.据统计全市尚有矿山开采破损的11.8万亩林地亟须恢复治理.

2.6村屯绿化工程尚待加强

农村人居环境尚未得到彻底改善,乡镇特别是村屯周围的林网缺少统一的发展规划,城建、农业、水利、林业整体协调不够；绿化品种单一,适于绿化、美化的品种较少,远不适应建设社会主义新农村的需要.

3建议与对策

3.1加强领导,建立组织保障体系

要充分认识到政府是林业生态建设的主体,各级政府要在国家宏观规划指导下,结合全市实际制定具体规划,各区县（市）要因地制宜,要把林业发展作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分,不断增强对林业生态建设工作的组织领导,明确任务.落实各级领导干部任期目标责任制,建立目标考核和通报制度,逐级检查,并把目标完成情况作为干部年度考核的重要内容.

3.2加快资金投入,推进林业生态建设步伐

农村税费改革后,部分地区集体经济薄弱,对林业发展投入能力不足.由于林业投入大、见效慢、回收期长、比较效益低,农民对林业发展的认识不足,不愿意在林业发展上增加投入.特别是林业有较强的公益性质,需要建立以各级政府投入为主,以社会力量、农民投入为辅的融资机制.“十二五”期间,全市实施林业系列工程,需要资金数额大,各级政府应加大对林业的投入,确保生态建设健康快速发展.3.3全面推进林权制度改革,维护好农民群众的切身利益

要深入贯彻市政府《关于推进集体林产权制度改革的意见》,将这项改革推向更大范围和更深层次,逐步建立起“产权清晰、主体落实、责任明确、保障严格、流转规范、监督到位”的林业产权制度,真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道,实现森林增量、农民增收.在推进改革的同时,积极探索山林权属承包到户后开展适度规模经营的模式,大力发展非公有制林业.

3.4继续实施林业重点工程,推进林业生态建设

一是继续实施“长江中上游防护林体系建设、珠江防护林建设、天然林资源保护、退耕还林”等重点工程为依托,着力改善生态环境.二是绿色走廊建设工程.以麒麟区为重点在城市周边建设绿色走廊,提高高速公路两翼绿化及环境治理水平.三是百万亩优质林基地建设工程.以国家荒山荒地工程、人工促进封育造林工程和果材林富民工程为载体,在广大山区建设大面积优质林基地.四是实施林网建设工程,以国家层面的重点开发区域――滇中地区为重点载体,加强林网建设,加速生态恢复.五是启动乡村绿化网络体系建设,重点实施好“千村绿化百村示范”工程,创造农村优美环境.

3.5大力发展林业产业,充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带动作用

一要立足于曲靖市林业资源优势,着力抓好林业产业基地建设.二要大力培育林业新兴产业,拓展产业发展领域,重点扶持发展有农村特色、有市场潜力的林业产业.三要开发林业旅游资源,不能停留在一般的山水观光,对大量自然景观资源及生物旅游资源应考虑进行深度开发,力争把曲靖市建成省内知名的林业旅游名市,四要结合林区实际情况,发挥比较优势,大力开发那些具有高附加值的特色生物资源和林产品,将其作为重点来培育和发展,建立“基地+公司+林场”的生产模式,健全“生产→加工→市场营销”的完整产业链,做大做强特色产业.

3.6建立支撑林业发展的科技体系和人才体系

一要在财政上要加大林业科技投入,实施林业品种、技术和知识三项更新,提高重点林业工程的科技支撑水平,增加林业生产的科技含量,推广先进适用技术.二要加速构建包括林业科研体系、技术推广怎么写作体系、技术监督标准体系、科教培训体系和科技管理体系在内的新型林业科技创新体系.三要帮助林业产业化龙头企业结合当地实际,与林业科研单位和相关林业院校建立联系,为林业产业化龙头企业的发展做好技术怎么写作.四要稳定林业科技工作者队伍,加大培训力度,努力提高林业劳动者的整体素质.有关部门应会同林业企业积极探索,打破体制惯性和思维定势,创新人力资源开发与使用的管理机制,采取引进与培训相结合,造就一支精干的林业管理和技术人员队伍,同时应加大力度稳定现有林业科技工作者队伍并创造有利条件吸引更多的科技人才[4].