加强水利工程管理的

摘 要：水利工程管理包括防洪减灾、抗旱供水、减少水土流失、防止水污染等方面,做好水利工程管理工作对于我国全面建设小康社会具有十分重要的意义.本文从水利事业发展目标、水利事业投资力度、水质污染、水利信息化建设等方面进行论述.

关 键 词：水利工程；发展目标；信息化建设；水污染

水是重要的基础性自然资源,也是重要的战略性经济资源.水利是农业的命脉,水利工程设施是国民经济的重要基础设施,是实现经济和社会可持续发展的重要基础能源.水利事业发展对于国民经济发展不可或缺,人类离开水无法生存,水资源直接关系到国家全面建设小康社会目标的实现和人民群众健康生活.

改革开放30多年来,我国经济高速发展,取得了举世瞩目的成绩,人民生活水平得到极大地提高,然而,由于社会对水资源需求数量与质量不断提高,水资源浪费惊人,水污染也日趋恶化.另外,我国地处东亚大陆,受季风气候影响明显,降水极为不均,全国洪涝灾害频繁发生,干旱缺水连年不断,水土流失触目惊心,水污染严重等等,已经成为困扰中国经济和社会发展的严重障碍.

一、水利工程管理简述

对已建成的水利工程设施进行现场检查与监测,为养护修理和水利调度运行提供科学依据,确保水利工程设施正常运行,充分发挥工程设施效益,确保工程设施下游人民生命财产安全是水利工程管理的核心内容.一些大专院校也专门开设水利水电工程管理专业,培养掌握水利水电工程管理基本知识和技术、水资源分析与评价、水利水电规划、小型水利水电工程设计与施工、建设项目管理、水利水电工程技术管理和经营管理等专业的高素质技能型人才.

二、水利事业发展目标

随着工业化、城镇化建设的飞速发展和人口的超速增长,再加上全球气候变暖等气候变化影响,中国水利事业发展面临的形势更加严峻.“十二五”全国水利建设投资需求超过2万亿元,国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部曾联合发布《水利发展规划（2011-2015年）》,提出到2015年,基本建成大江大河综合防洪减灾体系,基本完成重点中小河流重要河段治理,全面完成水库除险加固任务,基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题；水利工程新增年供水能力400亿立方米,新增农田有效灌溉面积4000万亩；全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内,单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；新增水土流失综合治理面积25万平方公里,初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况；建立和完善国家水权制度,基本健全水利工程良性运行与管护机制,初步建成有利于水利科学发展的制度体系.

三、加大水利事业投资力度

水是生命之源、生产之要、生态之基.《国务院关于加快水利改革发展的决定》提出,要加大公共财政对水利的投入.2011年、2012年全国水利建设投资分别达到3452亿元和4303亿元,特别是2012年全国水利建设投资首次突破4000亿元,创历史最高水平.随着《水利发展规划（2011-2015年）》的发布实施,十二五期间国家必将不断加大水利投资力度,水利事业发展必将进入一个新的黄金周期.

四、水污染问题

我国水污染日趋严重,水质较差,水功能降低,形成严重的水质性缺水,包括我国人均水资源量相对丰富的南方地区也面临着缺水的威胁.我国无论是地下水还是地表水,都面临着严重的污染.长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染,黄河、辽河为中度污染,海河为重度污染.由此可见,解决水污染问题已经到了刻不容缓的地步.

五、加快农业用水改革,提高水资源利用率

我国农业用水方式较为粗放,有效利用率较低,单方水的粮食产出只有发达国家一半.农业节水灌溉将在耕地没有增加、有效灌溉面积不能迅速增长的条件下,在农业水利发展中扮演重要角色.自2011年起,将从小型农田水利重点县建设资金中每年安排50亿元左右支持发展高效节水灌溉,除此之外,还将通过专项资金、财政支持、优惠贷款等方式鼓励、引导地方加大对高效节水灌溉的投入.根据规划,未来我国节水灌溉面积将得到较大发展,特别是高效节能灌溉面积将获得高速发展,要确保5年内新增节水灌溉工程面积1.5亿亩,其中新增高效节水灌溉面积1亿亩.这意味着我国“十二五”期间每年新增节水灌溉面积3000万亩,比增长最快的2009年还高出50%以上.可以预见,未来十年,我国节水灌溉面积将大幅增长,其中高效节水灌溉面积将显著增加,相关节水灌溉尤其是高效节水灌溉必将得到飞速发展.

六、加快水利信息化建设

水利信息化建设的加快推进,有力支撑了水利勘测、规划、设计、科研、建设、管理、改革等各项工作,特别是在应对频繁发生的洪涝台风、干旱灾害、防范汶川特大地震次生灾害、抗御南方低温雨雪冰冻灾害以及黄河水量统一调度、珠江压咸补淡应急调水、北京奥运会供水安全保障、解决太湖蓝藻暴发供水危机、水土保持科学考察等工作中,发挥了极其重要的作用,推动了水利发展方式发生深刻转变.要加快水利信息化建设,首先资金要有保障,这就需要建立健全的规章制度,严格履行财务审批手续,坚持收支两条线,控制大额资金支出,增加经济效益.

七、改革收费体系和收费标准

以二龙山水库下游秦家屯、南崴子、梨树、双山四大灌区农业用水水费为例,1958年以前,灌溉水费是按当年水稻实际产量的7%计征水费.1959年起按面积收水费,每公顷收15元；1965～1978年,每公顷计收15.60元；1979～1984年,每立方米水收0.15分；1984年以后,每立方米收0.5分.1996年,吉林省物价局、吉林省水利厅对全省水利工程供排水进行了调整,并印发了《关于调整水利工程供排水的通知》（吉省价生产字[1996]第95号）,将以河道供水为主的自流灌区的平均供水水价,每立方米调至2.34分,双山灌区执行了平均水价.2002年3月《吉林省物价局、水利厅关于调整水利工程供农业用水的通知》将以水库供水为主的自流灌区的平均供水调至5.40分,并且一直延续到至今.

（作者单位：吉林省四平市二龙山水库管理局）