公路建设项目招投标管理模式

摘 要：从宏观的角度,比较全面的介绍了国内外公路工程建设项目招投标制度的整体概况,分析了我国通过借鉴国外招投标制度,总结国内近几年实行招投标先进经验,介绍了现行招投标管理的法规体系,公路建设市场的准入制度,招投标管理的程序,招投标制度的实施历程,以及专家评标、定标的有关程序和办法.重点介绍了国内公路工程项目招标程序及要求.在此基础上,提出了解决这些问题的主要措施,尤其是在评标办法上明确提出采用经过不断完善的最低价评标法和推行工程总承包及工程项目管理改方面的探索,对公路建设项目降低工程造价,保证工程质量及预防腐败建设廉政工程方面将起到重要的作用.

关 键 词：公路工程建设招标投标

工程项目招投标,指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动,是对未来建设产品市场预进行交易的一种采购方式.工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式.经过近百年来的发展,使得招投标制度日趋成熟和完善,目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度.自改革开放以后,招投标制被引入我国.工程项目建设招投标是培育和发展公路工程建设市场的主要环节招投标制是市场经济的产物,是期货交易的一种方式.推行招投标的目的,就是在建设市场中建立竞争机制,这对社会主义市场经济体制的建立具有重要的作用.没有竞争,企业就没有压力,也就失去了自我发展和自我提高的动力.

一、公路工程建设项目施工招投标管理

1.招投标中存在的问题：部分项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚检测招标；招投标中操作不规范现象比较普遍,绝大多数项目在招投标主要环节和程序上,都不同程度的存在操作不规范的现象；招投标中地方保护和部门保护主义比较严重.通过缩小公告发布范围、缩短投标时间和划小标段等方式阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争；通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地企业、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放款资质要求,允许多投标和不合理加分等方式,实施行业保护和地方保护；通过资格预审和限制投标范围等方法,卡住外地、外行业有实力的企业,提高本地、本行业企业的中标概率；一些地方和部门对招投标的行政审批和干预过多.一些部门仍然习惯于行政审批和管理,而对项目招投标活动的监督、指导和怎么写作明显重视不够,甚至以审批代替监管,侵害了项目业主的招标自主权；打着“招标”的旗号,实则借几家单位的名义,搞检测招标；招标文件及其评标办法编制不科学、不严密、五花八门,质量参差不齐,过分依靠由定额编制的标底.

2.关于招标的研究讨论：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目.招标方式公开招标：全部使用国有资金控股或占主导地位的工程建设项目.不受部门和地区限制.

公路工程施工招标资格预审,严格执行市场准入规定,非岐视性原则,综合评分,按照资格总分由高到低排列顺序,每个合同段推荐多家单位为通过资格预审的投标申请人.防止串通投标,注重实际施工能力和企业信誉.

公路工程施工招标评标委员会工作细则：自2000年1月颁布《招标投标法》以来,各地交通主管部门认真贯彻招标投标法,制定规章,完善招标投标活动法规体系,有力地促进和保证了公路建设招标投标活动的健康发展.

二、影响投标决策的因素

1.业主方面的因素.业主方面的因素主要考虑工程项目的背景条件,如业主的信誉和工程项目的资金来源,招标条件的公平合理性等.另外还有业主所在国政治,经济形势,对外国承包商的限制条件等.

2.工程方面的因素.主要有工程性质、规模、施工的复杂程度、工程现场的条件、工程准备期、工期、材料设备的供应条件等.

3.承包商方面的因素.根据自身的经历、施工能力,在技术上能否承担该工程；能否满足业主提出的付款条件和其它条件；本身垫付资金的能力、参加本项目投标的承包商的情况了解和分析,竞争能力的比较等.

三、评标定标

评标是招标工作全过程中重要的一环,而评标办法的制定则是评标工作的关键.工程建设项目实行招标投标,对于建设单位与施工企业进入建设市场进行公平竞争,对于有效控制建设工期,确保工程质量和提高投资效益有着积极的作用,近年来,由于招标投标管理机制及其管理方法存有不足,使得一些工程的招标投标的作用不能很好发挥,特别是评标定标的方法不很科学,主观性,随意性较大,从而不能优选出最好的投标单位.拟将有限方案的多目标决策原理运用到工程建设招标项目的评标中,提高评标工作的公正性,科学性,有效性.

四、协调与控制公路建设市场需求与供给的矛盾

协调与控制公路建设市场需求与供给的矛盾,是培育公路建设市场,保证公路建设市场有序竞争的重要条件,协调与控制公路建设市场需求与供给的目的,是促使公路建设市场需求与供给的相对均衡,当前,在公路建设市场中,由于公路建设规模大,使得公路施工监理市场,公路勘测设计市场和公路施工承包市场均出现了供不应求的现象、尤其是公路施工监理市场需求与供给的矛盾比较突出,影响了公路建设项目管理水平和监理质量,需要认真地进行协调和控制.

五、依法加强公路建设市场的监督与管理

依法加强公路建设市场的监督和管理,创造公平竞争的市场秩序,限制各种不正当竞争行为,促进公路建设市场的开放和统一,是政府的一项重要职能"政府对公路建设项目监督和管理的内容,包括公路建设项目招标投标制度的执行情况、公路施工监理制度的执行情况、建设项目法人制度的执行情况、承包合同制度的执行情况等,并对公路建设项目的质量以及国家投资的建设资金依法进行监督和管理.

六、面临的问题

1.政府在项目管理中的地位与作用不够清晰.在市场经济体制下,公路作为准公共物品,政府在项目管理中到底扮演何种角色,发挥多大作用,哪些该管,哪些不该管,这些问题有待于进一步研究.

2.公路建设项目管理制度有待于进一步规范,目前,我国的公路建设项目管理制度存在着项目法人制与施工监理制,项目法人制与项目代建制,施工监理制与项目代建制,政府管理与业主管理等方面的矛盾,并且,在监理制度开展过程中,还存在着写作技巧型监理,全面监理模式与单一质量监理模式,自行监理与社会监理等方面的矛盾.

3.公路建设项目的招标评标方法有待于进一步规范,在施工招标、监理招标勘察设计招标等项目招标中,如何有效发挥竞争机制的作用,制定科学的招标评标办法,有待于理论上的深入研究.