“枫桥经验”思辨:在着力化解矛盾中动态维稳

[摘 要]“枫桥经验”自诞生至今近50年永葆青春,更显生机,必有它的根源性因素支撑并发挥能量.源头预防和化解矛盾,充分运用调解手段调顺民心,促进和谐稳定.“枫桥经验”在创新发展过程中主要做法是发动和依靠群众,在着力化解矛盾中维护群众权益,在维护权益中动态维稳,筑牢了和谐稳定的基石,“枫桥经验”应在社会管理创新的大舞台上再创佳绩,成为化解矛盾、维护稳定的法宝.

[关 键 词]“枫桥经验”；化解矛盾；调解；社会管理；维稳

“以人为本,关注民生”是古往今来治国兴邦的基本经验.“枫桥经验”的基本做法也正是在关注民情、改善民生、维护民安、促进民和等方面下功夫.“水能载舟,亦能覆舟”是古人的辩证维稳思想,得民心者得天下,家和万事兴,人和国昌盛,着力化解矛盾就是最直接、最迫切的民生之一,“枫桥经验”就是在民本思想中历久弥新,着眼于预防和化解矛盾,成为基层社会治理和维稳的本土经验.

1963年,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决；实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,并取得了良好的社会效果.近50年过去了,这个诞生于上世纪60年代的全国性社会治理样本,在新世纪新时代更显生机.“枫桥经验”在现实中越来越被发扬光大,是全国各地基层社会管理的典范,是我党在革命和建设中取得的宝贵经验之一,就像一粒金子,岁月流逝光彩更甚.“枫桥经验”不断创新发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范.

“枫桥经验”是一个以人为本的经验、是一个与时俱进的经验,[1]在全面建设小康社会,率先实现现代化的进程中,如何把“枫桥经验”传承好、发展好、推广好,营造和谐稳定的社会环境,是社会管理的重要任务,是理论界和实务界须共同努力探索的现实课题.新时期社会矛盾明显增多,“枫桥经验”更是化解矛盾、维护稳定的法宝.枫桥经验为何能成为化解矛盾、维护稳定的普适性经验?本文在这样的大背景之下只做一个角度的思辨,从而来思考和辨识枫桥经验的内涵.

一、“枫桥经验”传承常青的根源探究

诸暨枫桥历史文化底蕴深厚,民风淳朴,崇教尚义,耕读传家.这样的和谐画卷离不开盛世太平,平安落地,富裕生根.若是社会矛盾增多,又没有好的预防化解机制,负面情绪会集聚积累,伺机而动,社会没有和谐稳定可言,人民群众没有幸福安全感可言.质朴的老百姓向往平安幸福的小康生活,“枫桥经验”的诞生和发展契合了这样的民意,有了深厚的群众基础.发动和依靠群众始终是“枫桥经验”得以传承常青的秘诀,是党的群众路线这一政治优势的体现.

(一)源头预防和化解矛盾,防微杜渐

“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”理念是“枫桥经验”的精华,其中化解矛盾成为了核心内容.“枫桥经验”传承常青的一个重要因素,就是无论什么时候,都不回避矛盾纠纷,而是最大限度地就地化解矛盾.和谐社会的建设就是一个动态的不断化解社会矛盾和冲突的过程,是一个动态维稳的过程.

“枫桥经验”的特点是抓早、抓小、抓苗头、抓源头.从群众最关注、最关心的一些问题上着手进行调查研究,进行排查,然后发动社会的方方面面的有关的群众来解决这些问题,这样群众关注的问题得到解决了,这样矛盾纠纷就减少了.群众满意了,社会也比较安定了.

(二)悉心调解,调顺民心

“枫桥经验”提倡淡化矛盾冲突,维护人际关系,弘扬和谐民风.调解符合乡土民情彻底化解矛盾的现实需求.老杨调解室是“枫桥经验”其中一个品牌,枫桥镇村人民调解组织比较健全,调解效果好,把矛盾纠纷用调解手段彻底化解,把好了维稳的基层第一关.陆续出现了“老娘舅”、“江大姐”这样的实力派的民间调解力量.通过和事佬作用的发挥,替老百姓化解矛盾恩怨,促社会各方关系融洽,社会和谐稳定.调解的力量和作用逐年在增强,诸暨市运用社会化、多元化手段整合社会资源,构建了市、镇、村联动,基层人民调解、司法调解、社会组织调解、专业调解“四线组合”的多层次、专业化、全覆盖的枫桥式社会矛盾大调解新体系.

哪里有矛盾,哪里就有调解组织；哪里有纠纷,哪里就有调解员.目前诸暨市有858个调解组织、3500多名调解员、3300名矛盾纠纷信息员活跃在诸暨城乡,2012年共排查调处各类矛盾纠纷7131起,调解成功率达96.6%,成为诸暨维护社会和谐稳定的坚强基石.

(三)群防群治,筑牢稳定基石

凡是需要稳定发展的地方就有“枫桥经验”的创新运用,这就是其生命力之所在.“枫桥经验”的创新运用的广泛性决定了群众力量的必不可少,发动和依靠群众具体体现在群防群治的主体力量的发挥.

枫桥镇一直着力于构建一张横向到边、纵向到底,上下联动、左右协调的综治大网.在管理处建立综治分中心,实行管理处与警务室、司法室、调解室相结合的“一处三室”联动怎么写作模式.全镇各行政村和社区按照“一站二委三组五员”的要求开展规范化建设,一站即综治工作站；二委即治保委和调解委；三组即流动人口管理组、应急管理组、社区矫正管理组；五员即治调信息员、综治（信访）信息员、安全信息员、法制宣传员、社情信息员.这张综治网络中群众干部参与度较高,发动群众的直接性和效果更明显.

二、“枫桥经验”创新发展是社会管理创新的重要依托

从帮教失足青少年的经验,到社会治安综合治理的经验,再到基层维稳的经验,[2]享誉全国的“枫桥经验”,近50年来不断发展,长盛不衰.“枫桥经验”在社会的不断变迁中坚持和发展着,为绍兴的平安建设发挥着重要作用,也为其他地方社会管理提供了很好的经验.

在推进“十二五”时期经济社会发展进程中,进一步加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐,是各地党委、政府面临的重大课题和紧迫任务.从社会管理的角度来审视“枫桥经验”显得很为迫切,笔者认为“枫桥经验”创新发展可以成为社会管理创新的重要依托,“枫桥经验”的普适性已经被社会管理所吸纳,社会管理在其基础上可以进一步创新发展.因为“枫桥经验”的实质就是处理社会问题,是一定范围和领域的社会管理.“枫桥经验”创新发展中有了很多新的内涵提炼,把新的“枫桥经验”不断地推广运用到社会管理各层面,一定会让社会管理取得新的成效.诸暨市成为全国社会管理创新试点县市之一就足以说明,“枫桥经验”有其独特魅力所在,与社会管理密不可分.“枫桥经验”能为社会管理提供好的经验和思路,社会管理的试点工作反过来也会促使枫桥经验自身的更快的创新发展.

三、“枫桥经验”创新发展的主要新做法新经验

“枫桥经验”逐渐成为全国综治战线的一面旗帜.这对于诸暨来讲,既是一种压力,但更是一种动力.诸暨在坚持“枫桥经验”基本精神不动摇的基础上,科学地把握传承与创新的关系,不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵.

近些年来,枫桥镇比较集中出现的是基层中的民事类矛盾、社会中的民生类矛盾和经济建设中的发展矛盾.在充分运用“四前工作法”、“四先四早机制”基础上,枫桥镇创新实施“矛盾化解五分法”：分工负责,维稳责任具体化；分块实施,综合治理网格化；分层掌控,源头预防动态化；分级联动,矛盾化解即时化；分类管理,怎么写作教育人本化.

2010年8月份,诸暨市成为全国社会管理创新试点县市之一后,市委政法委在总结原来坚持发展“枫桥经验”的基础上,又开展了加强和创新社会管理六大体系建设：构筑一个系统化的社会管理组织体系,构筑一个本土化的社会怎么写作体系建设；构筑一个多元化的社会矛盾化解体系建设；构筑一个立体化的社会安全防控体系建设；构筑一个网络化的社会管理信息体系建设和构筑一个规范化的社会公平的执法体系建设.上述社会管理体系有很多亮点,简述如下：党委政府牵头下政法综治组织的专群结合模式是一个组织基础.1.5万平方米公共怎么写作平台的建设和为外来人员及特殊人群的怎么写作彰显人本化.点线面结合的“枫桥式”社会矛盾大调解体系将人民调解、行政调解和司法调解衔接联动.通过信访、司法救助、社会关爱等机制的完善为群众权益维护机制的健全奠定基础.推进社会稳定风险评估的制度化和健全件应急处置预案和指挥机制.通过加快科技强警、提升打防控水平和强化公共安全监管维护了社会安定.社会管理的网络信息化水平逐步提升,行政执法的规范化程度越来越高,基层法治建设得到加强.

上述新做法集中体现出来的是群众路线的深入贯彻,群众的主体地位得到充分尊重,群众的主体作用得以充分发挥,开创了共享、共建的群众有序参与社会管理的格局.“枫桥经验”之所以常青其核心原因就在于坚持群众观点,走群众路线,依靠好群众、发动好群众、凝聚好群众.

四、“枫桥经验”应始终成为化解矛盾、维护稳定的法宝

新世纪以来,社会转型期的特征是社会矛盾增多,枫桥乃至绍兴全市紧紧立足“预防化解矛盾纠纷”这一“枫桥经验”最基本精神,创新发展“枫桥经验”,为绍兴市维护基层稳定、构建和谐社会发挥重要作用.

在“枫桥经验”的实践和探索中,始终把以人为本作为指导思想,把化解矛盾作为主要任务,把维护稳定作为第一责任,发挥专群结合的最大优势,取得了很好的社会效果.维护基层社会稳定是“枫桥经验”的不变的主旋律,在创新发展历程中,“枫桥经验”有了性、社会性、制度性、创新性等一些鲜明的时代特征,因此,以东方之花美誉的调解工作着力化解矛盾、维护稳定的“枫桥经验”,理应成为新时期应对社会矛盾增多问题的法宝.

“枫桥经验”要始终成为化解矛盾、维护稳定的法宝也需要自身不断创新提炼,还应注重以下几方面：

第一,群众基础的再筑牢.要改进工作作风,密切联系群众,关系到党和人民事业成败.[3]改革发展和创新的经验主要来自于群众,真正密切联系群众是社会发展和稳定的重要基石,脱离群众就会脱离实际.如何真正做到密切联系群众,需要党和政府深入思考和践行,让干部深入群众进行下访成为习惯,多听取基层群众的意见,多吸收群众的智慧,再做顶层设计.

第二,调解的艺术充分运用.矛盾并不可怕,妥善地预防和化解矛盾就能促进社会的和谐稳定.调解特别是基层的人民调解已经在发挥相当的作用,但诸暨市和枫桥镇的调解工作也反应出一定的现实不足,那就是调解人员的素质水平还亟需提升.调解其实是一种艺术,可以把心理学、语言艺术、情理法理相结合做到精致,提高调解的有效性.

第三,改革创新与稳定的协调统一.改革创新往往会有一些代价的付出,也容易产生新的矛盾和问题,会对社会和谐稳定造成一定影响.所以需要将改革创新与稳定协调统一起来,不让其成为对立面,在改革创新中注重群众权益的依法维护,树立正确的维稳观,运用法治思维和法治方式处理矛盾问题,将改革创新与稳定统一于法治轨道.“法律的生命不在于逻辑,而在于经验”,“枫桥经验”的不断创新发展,为法治提供了养分,法治又为“枫桥经验”的创新发展指引了方向.

通过上述对“枫桥经验”的初步思辨,对其根源性的因素加以剖析,笔者认为“枫桥经验”是预防和化解矛盾的主要经验,也是当前社会管理加强和创新的重要依托,其在化解矛盾并动态保持社会稳定中发挥着独特的作用.

注释

{1}王海仁：《创新发展枫桥经验的实践与思考》,《学刊-浙江高等专科学校学报》,2003年第5期.

{2}李恩树：《阮建明：赋予枫桥经验新内涵》,《法制日报》,2011年7月1日.

{3}《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》,2012年12月4日.