地方党政领导干部经济责任审计的指标构建

摘 要：政府部门力求提升党和政府在公众心目中的整体形象,切实加强政府行政作风的建设,对于政府部门的公务人员的提拔、调职都要做出严格的审查报告,以书面形式对其在职期间的工作作风,给予相应的评价.对此,政府设立了专门的审计机构,通过经济责任审计指标对每一位公务人员的提拔和调任做出公平、公证的审查报告.本文通过对经济责任审计相关定义的概述,引申出构建经济责任审计指标的原则和依据,并以某市地方党政某领导干部的审查报告为例,描述了地方党政领导干部审计指标具体构建内容.最后总结了全面系统的构建经济责任审计指标的重要性.

关 键 词：经济责任审计；指标；地方党政领导干部

一、经济责任审计概述

1.经济责任审计

经济责任审计是指对企业或事业单位的法定代表人或承包人在从任职期间或承包期间所应履行的相关经济责任情况所进行的审计.其主要目的是为了分清经济责任人任职期间对所在部门、单位发生的经济活动应当负有的责任,为考核使用干部或兑现相关合同的人事部门和监督检查机关等部门提供参考依据.

2.党政领导领导干部经济责任审计

党政领导干部经济责任是指对党政领导干部任职期间所在的部门、单位所发生的相关财政收支的真实性、合法性、效益性以及相关经济活动应该承担的主要责任和直接责任的审计.

审计人即党政领导干部经济责任审计的主体,其执行工作的部门为审计机关,省市由纪律检查委员会或监察厅组建的审计室执行.

审计对像即党政领导干部经济责任审计的客体.主要是对领导干部任职期间所发生的相关财政收支及各种经济活动发行情况的审计.它是经济责任审计的核心.

审计的主要内容包括审计地方党委领导干部和政府领导干部的相关经济责任.其中,地方党委领导干部经济责任的审计是经济责任审计中一个重要组成部分,所需时间较长,审计所涉及的面较广,对于促进地方领导干部勤政谦洁,提拔任用干部有着重要的现实意义.

二、构建经济责任审计指标的原则和依据

经济责任审计指标的构建要遵循一定的原则和相应法律、规章制度进行建立的,以下是对构建经济责任审计指标时必须遵循的原则和依据进行的详细介绍：

1.构建经济责任审计指标的原则

审计指标做为经济责任报告的核心组成部,客观公正的为干部考核提供了参考依据,构建其指标的原则除了必须坚持实事求是、客观公正的原则外,还应当遵循以下具体的审计原则构建审计指标：

（1）以经济责任为主原则

审计机关审计地方领导干部的目的是检查和评价其在任职期间的经济行为和经济责任,通过地方领导干部在任职期间的经营管理责任、财务责任以及重大经营决策责任等直接或间接经济责任的审计,分析经济指标完成数据,与任期计划目标相对比,评价被审计者在任职期间所管辖范围内经济效益的增涨情况以及个人的主观进取的努力程度.

（2）量化分析政绩原则

经济责任审计做为监督和评价领导干部的有效手段,可以运用静态和动态数职相结合、定量与定性指标相结合的分析方式,对领导干部在任职期间发生的经济与政治活动中应当承担的经济责任进行量化评分,全面、客观的评价领导干部的真实政治业绩,避免了评价过程中的随意性.

（3）区分现任领导干部与前任领导干部责任的原则

由于党政机关发生的经济活动也是连续不断的,前任领导也会遗留一些未解决事项,有一些问题将会直接影响现任领导干部的工作成果,导致其目标在任职期间难以实现.明确区分现任领导与前任领导的经济责任,即可以将防止离任领导将责任推给新任职领导,又可以将无法处理的隐患问题在审计报告中加以说明,给接任领导加以交待.

（4）分类设置原则

由于我国政治体制的特点,使地方党委与政府工作的侧重点有所区别,党委侧重于决策工作,政府则侧重于贯彻执行党委决策.因此,应该分别设置地方党委书记与政府领导干部的审计评价指标体系.对于单一种类的审计评价指标来说,应该区不同的层次,从基本的审计指标,到选择性的审计,再到前瞻性的审计指标,从面到点的审查领导干部在任职期间的经济责任.

2.构建经济责任审计指标的依据

由于领导干部任职期间的时间跨度较大,经济责任会经历不同的财政制度与领导体制,在构建经济责任审计指标时应当依据,国家的相关政策、法律法规,领导干部管理规定以及经济责任人与国家签订的各项经济责任合同,并结合市场经济变化的规律,参照行业、地区、所在单位部的发展情况,建立客观动态的科学审计指标体系.

三、如何构建地方党政领导干部经济责任审计指标体系

以某市市长任职期间的经济责任审计项目为例,分析如何构建地方党政领导干部经济责任审计评价指标体系.

1.基本情况简述

刘某从2008年—2010年在某市担任市长.该市人民政府隶属于某省政府,占地面积185.6m2公里,5个行政区,总人口109480人.以建材、建筑、化工、运输等企业为主,以蔬菜、水稻为主要农产品.省、市财政实行“分税制”管理体制.市政府下设党政办、社保中心、国土建设办、财经办、社会事务办.现有工作人员275人,其中,在编人员130人,合同制人员80人,退休人员65人.

市政府职责：主要负责本市的行政管理、经济建设、国土资源的建设与管理以及本市的社会发展.财机构设立于财经办,已于2000年开始全面实行电算化会计管理,以2000年新财政会计核算制度进行市政府会计核算.

2.经济责任审计指标体系的构建

根据以上资料,运用经济责任审计指标构建体系的相关原则和依据,构建该市某领导2008年—2010年在职期间的经济责任评价指标体系如下：

（1）基本评价指标：①经济总体评价指标,其中包括经济发展指数、社会固定资产投资完成比率、地区人均可支配收入增长率、社会消费总额完成比率.②地方财政预算管理情况指标,其中包括本级政府编制的预算是否有缺口、是否按规定的程序调整预算、预算收入考核、预算支出效益考核、政府采购效益指标、政府债务分析指标、国有资产管理评价指标.③国有土地资源管理及运作情况,其中包括农民人均耕地面积变化率、城镇土地集中化利用率、土地补偿标准执行情况、农村耕地闲置率、政府储备土地建立情况、违规批租土地被查处数、土地出让金上缴入库情况、本市得用内资外资增长率.④重大建设项目绩效评价指标,其中包括项目的决策指标、执行指标、财务管理指标、社会效益指标.⑤可持续发展能力评价指标,包括绿色GDP增加率、人口出生率、社会保障程度、城市环保指标、人力资源状况.⑥“三农”问题解决情况,其中包括农民人均年纯收入增长率、“两免三补”执行情况、九年义务教育完成率、城镇化率提高率、农民工输出就业人数.

（2）廉政建设评价：结合该领导任期内利润核算、成本核算的相关数据,对该领导任职期间经费使用情况的合规性进行审查,重点要核查该领导在任职期间是否通过乱摊成本、费用挪用公款；发放的奖金和补贴是否符合国家相关政的规定；对任职期间所提拔的干部和任用的各部门工作人员是否经过正规的考核程序上岗等以权谋私的行为发生.此项评价结果是考察地方党政领导干部的评价指标体系组成的一个重要部分.

（3）惠及民生改善评价指标,以反映目前公共行政体制下,地方政府对当地民生改善的责任,例如：就业率、社区怎么写作率、社会基本养老保险覆盖面、医疗卫生保障率、教育保障率、社会无业人员（流浪人员）保障率等等,以评价该领导在职期间所取得的工作业绩是否造福了当地民众.

（4）综合评价指标：综合以上评价指标,总结出该领导在任职期间的工作态度是否积极进取,所取得的工作业成果是否提高了当地居民的生活水平,以此对该市长在职期间的工作业绩做出“优”,“及格”,或是“较差”的评价结果,以书面形式做出相应的处理意见.

四、结束

经济审计指标审计查的相关资料存在一定的局限性,其做出的结论会存在一定的偏差,但并不重大差异.随着经济责任审计工作不的完善与进步,审计机关会更精细的处理评价指标,清除党政领导干部中的腐败分子,提拔优秀的领导干部,为国家建设培养更多的栋梁.