如何加强电力基建工程预决算的审计

摘 要：随着社会的进步,市场经济的不断深入,基本建设的快速发展,对作为基础产业的电力产业要求也随之增高.但是由于电力工程基本建设周期长、投资额度大,所以应极加强电力基建工程预决算的审计工作是非常重要的.下面我们就详细进行分析新时期如何做好电力基建工程预算审计工作.

关 键 词：电力；基建工程；预决算；审计

电力产业作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要.电力产业基本建设周期较长,专业要求高,投资额大,特别是目前正在进行城乡电网建设与改造,投资数额是我国有史以来最大的一次.因此加强对电力产业基建工程的预决算审计,既是建设单位合理确定电力产业基建工程造价,提高电力产业投资经济效益的需要,也是电力产业施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要,同时也是现代基本建设行业发展的需要.

一、目前电力基建工程预决算审计中存在的问题

建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容.当前施工预决算中存在的错弊很多,主要有工程量不实,多列工程项目,高套定额、乱取费用,虚增工程造价等造成电力基建工程审计不合理,工程经济效益降低等.其中电力基建工程预决算审计中存在的问题主要有以下几点：

1.建设方被“蒙在鼓里”,对工程造价预决算不甚了解,往往受制于施工方,施工企业在编制工程预决算时就采取“就高不就低”的办法,以致出现“同工不同酬”的情况.工程造价的合理性、客观性、真实性将如何审核,审计人员又将如何把握审计标准,这无疑会给电力审计工作带来相当难度.并且基建工程监督制度有待健全和完善,如对在施工过程中涉及设备变更、项目变更以及隐蔽工程的签证制度的建立,健全工程监理制度,健全对完工工程验收制度.相关职能部门如何协调的问题.以上问题的存在可以说会给电力基建工程审计带来一定的审计风险.

2.由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核,施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价,其表现形式是多计工作量、高估材料、从高套取费用项目等等.高估材料是施工单位为了虚增工程造价的重要内容.其中材料在工程造价中占很大比重（大约占工程造价的70%）.施工单位为了虚增工程造价,往往在材料上大做文章,以谋取高额利润.利用材料不透明虚报,多计工程造价.在实际操作中,施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购写材料时以种种理由舍近求远,以达到虚报的目的.

3.审定人员素质“参差不齐”,责任意识差,不熟悉预决算审核的内容、技巧及市场信息,让一些心怀不轨的施工单位钻空子.主要是由于现在审计专业力量不足,人员紧缺,在招聘员工上没有把好关,在人员培训上没有紧跟上等造成问题的发生.

二、新时期如何加强电力基建工程预决算的审计工作

新时期加强电力基建工程预决算审计首先应该掌握审计的重点,制定规范化、制定化的电力基建工程审计工作,并且还应该不断提高审计工作人员的综合素质,这样才能做好审计工作,具体措施为：

1.加强对工程量的审计,工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定.工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性.个别施工企业为了多计工程费用,首先就在工程量上大做文章,尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目.因此,工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符,是否存在多报虚报的首要问题.对工程量的审计重点也应放在这些项目上.经验表明,什么结构的电力产业什么就是审计重点.如转木结构中的砖砌体和木作工程,砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程,框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点.

2.电力基建工程预决算审计必须走法制化、制度化、规范化道路,工程预、决算是确定工程造价的主要依据,为了达到有效控制.内审部门必须建立一整套可行的工程预算、决算审计制度,明确内审人员的职责和权限,如：有权要求提供资料权,未经审计部门印鉴的预、决算财务部门不予付款和结算等.要进一步转变思想观念,将基本建设项目的审计工作贯穿于整个基本建设过程中.充分发挥内审人员的职能作用,这是新形势下内审发展的方向

3.努力提高审计人员的综合素质.电力基建工程预决算审查是一项十分复杂的工程.这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平,同时还要求审计人员具有较高的业务素质.审查工程预决算应以国家有关规定为准绳,采取公正的立场和科学的态度,不能有偏见,更不能感情用事,应具有耐心、细致的态度.此外,审计人员必须提高业务水平,除了应懂得套用定额和各种取费外,还必须懂得工程技术知识,具有识图能力,特别要掌握工程量计算的程序和方法.目前,审计人员审查工程预决算人员较少,除了增加一定数量的审查人员外,还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训,加强审查工作的力量.

审计是提高电力投资经济效益的需要,也是现代基本建设行业发展的需要的.新时期加强电力基建工程预决算审计是电力行业审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问,特别是在当前电力体制改革、我国加入世界贸易组织的形势下更需要审计人员与时俱进,开拓创新,为创造一流的电力审计出谋献策