官员学历腐败

近年来,官员学历腐败愈演愈烈,本科、硕士、博士等层出不穷.专家认为,官员学历腐败同样是一种不折不扣的腐败行为,必须像严惩经济腐败一样绝不手软,否则将贻害无穷.

官员学历腐败之表现

在近年的一次全国“”上,新闻语录之一：“大多数干部的在职文凭是混出来的”.讲此话的人,是全国政协委员、清华大学教授蔡继明.据报道,蔡教授在一项《遏制中国官员学历腐嬲的提案中指出,相当数量已经获得和正在攻读研究生学位的党政干部,大都是利用自己的地位和手中的职权,动用公款,在职混取文凭.这既败坏了党风,又很不公平.

早在2004年10月,中组部等四部委经过两年清查之后,发现67万名县处级以上干部中,每40名就有一个人的文凭有问题.令人触目惊心!

动用权力捞文凭

官员为弄文凭,让别人替自己上课,用公款贿赂导师、学校让自己蒙混过关,这在社会上早已是公开的秘-密.北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授分析认为,目前官员文凭查重有两种情况,一是“检测的真文凭”,即文凭“注水”,没有相应的学业经历和知识含量.二是“真的检测文凭”,即办（写）检测证.一般来说,大小官员都有条件搞到“检测的真文凭”.再说,使用“检测的真文凭”,不容易被识破,风险较小.

有调查资料显示：目前不少地方官员已通过权力运作等途径拿到了“检测的真文凭”.在西部的一些贫困地区,只要稍加留意,就不难发现这里原来“人才济济”,从县委书记、县长、副县长,乃至镇长、乡长、派出所所长,名片上大多印有“经济学硕士”、“法学硕士”等名头.他们的文凭从何而来?因为他们手中的权力能给高校带来滚滚财源或其他好处,高校则“见钱门开”.留心者曾仔细观察过,他们平时很少上课,考试大多也是走过场——老师事先透露考题和答案,考试时照抄即可,有的甚至还请人代考.至于撰写硕士、博士论文,依附权势或想挣外快而捉刀者大有人在.

秘书代劳得文凭

北京某高校研究生院一名负责人透露,眼下,报名、期末考试、结业典礼,官员们一般会亲自出面到场,平时上课基本上就由秘书或司机代替,甚至有时上课会出现秘书坐满一教室的滑稽场面.

如果上学地点与工作地点不一样怎么办?这很简单,秘书可以代劳.据报道,在北京、广州一些高校的在职官员研究生班里,几乎全是秘书在上课.毋庸置疑,平时的诸多作业与考试,秘书同样也是义不容辞的.即便官员们象征性地出席的某些考试,往往不但题目特别容易,而且答案也是早已备好,就等着领导们抄写签名了.

沈阳市原副市长马向东在职期间,也曾“名正言顺”地获得了研究生学历.但知情者都明白,他平时不上课,在党校学习期间所写的论文,都是由秘书组成的“写作班子”代劳的.一名地方驻京办工作人员说,他从复旦大学研究生毕业后便给领导当秘书,平时的工作就是替领导上课,完成作业,与导师搞好关系.学期末领导来考试,基本是开卷考,考题很简单.平时成绩占八成,只要秘书没问题,就是领导考零分,最后各科目成绩也合格.

潇洒轻松拿文凭

据报道,在四川某高校成人专升本的两个班中,报名官员的160多人中正常上课的仅34名,但没有上课的人,毕业时同样也都混到了文凭.来自四川的部分全国人大代表和全国政协委员“”期间曾呼吁,应尽快治一治这种变了味的“文凭热”,挤一挤的水分,还教育一方净土.

武汉某高校有的官员学生三年硕士仅修完3门课程.对一些不经常上课的官员,相关导师也多是睁一只眼闭一只眼.

全国政协委员、厦门大学教授杨春时讽刺说：“中国最大的硕（博）士群体并不是在高校,而是在官场.”他尖锐地说,手握公权的官员们,利用自己的职权,动用公共财政,占用高教资源,为自己的前途谋利.而且官员获取高等学校文凭如同举手之劳,相当轻松.原武汉大学校长刘道玉在公开发表《彻底整顿高等教育十意见书》中,即有批评“官员和老板考博一路绿灯”的论述.

官员学历腐败之危害

许多法律界人士曾多次直言,用权力和金钱换来的官员检测文凭,危害性不可低估.其一,败坏了社会风气.花公款“写”学位,捞取硕士、博士,严重败坏了领导干部的形象与声誉,也直接损害了党的形象,以及党风和社会风气.其二,已成官员腐败的土壤.北京大学政府管理学院李成言教授说,如果官员学历查重没有受到应有处罚,仍继续担任公职甚至得到升迁,政坛便难有清正气象.对于一名官员来说,如果在学历上也敢查重,那他很可能在政绩上也会查重和欺骗人民,在仕途中也敢腐败.其三,污染了高等学府这片净土.高校是知识的殿堂,在人们心目中无比圣洁.如今,这块圣洁之地竟“制售”注了水的“真”文凭,岂不让人失望!教育的公信力大幅下降.其四,诱发文凭、学位的信用危机.领导干部利用权力获取学位,得来全不费工夫,严重破坏了社会的公平公正原则,伤了成千上万面壁苦读莘莘学子的心.

官员身份特殊,作为社会公众人物,其学历也是国家公信力的重要指标.李成言教授认为,“官员以检测学历谋得政府和企业的高职高薪,在分配社会财富、获取社会机会方面,必然会损害社会的基本公平原则,乃至会损害社会和国家的信誉.”

拥有注水学历的官员不仅是在欺骗组织,愚弄人民,还常常成为违法乱纪,甚至坠落犯罪的一个重要基因.一些查重官员由于没有经历真学历的系统教育,缺乏基本的道德底线和执政良知,导致其胆大妄为,目中无法.当年曾轰动全国的山西运城姚晓红被称为“三盲”院长,即文盲、法盲加流氓.据查,一个堂堂法院副院长,连小学都没毕业,但他却持有大专文凭.典型的检测学历孕育出法盲加流氓.短短几年时间,姚副院长无法无天,竟吊打捆绑群众上千人,非法拘禁300多人,并由此恶名远扬,最后被判处无期徒刑.因腐败被处以死刑的江西省原副省长胡长青托人在北京大学附近写了一个法学学士文凭,就开始以“北大才子”自居,甚至自称是“法学教授”.又如因受贿3318万元而判处死缓的深圳市前副市长许宗衡,学历头衔是美国国际东西方大学工商管理硕士,经查,该文凭居然是美国十足野鸡大学的检测文凭等官员学历腐败之症结

学历显耀升迁资本

官员学历查重问题由来已久,但为何屡禁不止呢?专家普遍认为,如今我国有相当一些地区在选拔官员方面,一味地追求高学历,有的甚至以学历层次划杠,这便是造成以权谋学、官员学历腐败泛滥的根本原因.

为推进干部的年轻化、知识化、专业化,近年来,对领导干部的学历要求有所提高,而且有了比较明确的规定.但组织部特别强调防止在

年龄和学历上搞“一刀切”,然而仍有一些地方为了表明“尊重人才”,在实际操作中走了样——唯文凭是用.

由此,学历既成了一些官员炫耀的资本,更成了他们被提拔任用的一块“垫脚石”.湖南某县一名副县长曾向他的朋友抱怨透露：“不管有多大的政绩,要想继续升迁,学历还是上级考虑的硬件,再忙也得想法弄个学历.”“我原来在镇里作书记,一些政绩不如我突出的人都得到升迁,调到县里去了,就是轮不到我,还不就因为我是个专科生吗?”“后来我报了省委党校,没去几次就弄了个本科学历,第二年就如愿升为副县级干部.我知道,文凭是混来的,但那也是没办法的事.”此副县长对官场文凭的重要性一语中的.

官场高校各得其所

目前,除了党校、行政学院这类专门供官员就读进修拿文凭的学校外,各大普通高校也纷纷开设了各种在职研究生班.高校热衷于此,自然是因为这能给他们带来诸多好处.对高校来说,最直接的收益是高额的学费；此外还有,来自不同地区、不同行业的官员队伍也是一笔潜在的人脉资源.不就是授予个学历吗,可换来的却是这么多政界精英主动送上门来当校友,以后要办事就方便多了.官场与高校勾结,是官员学历腐败的又一个重要因素.

可怕的是,有些高校太过唯利是图,各种官员“文凭速成班”遍地开花.如有的省、市经常和一些名校开展省校合作计划,省（市）里给学校一笔钱,负责培养对象就是县处级以上的干部.这种情况非常隐蔽,即使打击“检测文凭”力度再大,也很难覆盖到这里.

“现在很多地方官员升迁所需的学历,基本大都是通过在职研究生班来解决的.国家规定,研究生课程进修班不能与学位挂钩,不能授予学位.但一些高校为创收赚钱,却将研究生课程班与学位挂钩,以授予学位招徕学员.”据一位在北京某高校工作多年的研究生招生办负责人反映：“开办这类班的一般都是正规大学,费用在数万元以上,有的甚至一年的学费就要几十万元,学校收入相当可观.而且一些大学还不给学员开具税务局印制的.这些巨额学费逃税后,就变为本单位职工的丰厚奖金.”“地方政府掏钱请一些大学办研究生班,根本不用考试,学员也不必操心学费,全由公款解决.”一名曾经参加过研究生班“学习”的官员毫不掩饰地说：“课本从发下来到毕业都没看上几眼,只要把导师伺候好了,考试自然会通过.”

著名数学家、哈佛大学教授丘成桐在南开大学的一次演讲中,痛斥中国高校的学术腐败是“国家的耻辱”.很多教育界人士也尖锐地指出,官员“硕士、博士大跃进”中的种种权学交易,为一些不学无术、滥竽充数的官员提供了升迁的台阶.同时也大大伤害了那些刻苦学习、勤奋钻研的学生,造成我国的学位含金量不断下降.

学历腐败风险较低

北京大学政治学博士高旺说：“注水文凭其实也是检测文凭.”“检测文凭层出不穷,除了约束机制的问题外,还有我们的惩罚机制,我没听说过有哪个官员是因为检测文凭问题而受到惩处的,现在检查出来的检测文凭大多是因为这个官员犯了别的错误而顺带出来的.从这角度说明,我们对这个问题的重视程度不够.”如今,一些官员的学位年年看涨,似乎文凭与官帽的大小成正比,官帽跟着学历走.于是,有些官员为了升官便不遗余力地追求高学历.

查重风险的低下与升迁的诱惑,都是促成官员对学历大胆查重的直接原因.有新闻报道说,陕西府谷县司法局正、副局长的学历均查重,石家庄有名的“骗官书记”王亚丽,其简历的查重程度更是令人叹为观止,从年龄、身份,到履历、档案,无一不是检测的.官场“查重门”频频洞开,诚实品质迅速流失,而选人、用人程序在许多地方和单位近乎形同虚设.

一个只有小学文凭,伪造专科学籍档案,谎报本科学历曾遭到“党内严重警告”处分的山西河津干部薛新民,前段时间不降反升,从乡镇党委书记升至河津市住建局局长.薛新民的“高升”建立在一系列的查重之上,但蹊跷的是,多年来却逃过了数次质疑与惩罚,一路绿灯.好不容易2011年8月有人其学历查重而受到“党内严重警告”处分,但2012年2月,薛新民又东山再起,这一现象令当地公众唏嘘不已.

治理官员

学历腐败之招数

官员学历腐败近几年呈愈演愈烈之势,这引起了广大党员干部和公众的强烈不满,治理官员学历腐败已刻不容缓.

运用法律手段

近年来,有不少人民代表和政协委员提出,官员学历腐败决不是单纯的道德问题,也不是一般的违纪问题,它会造成相当负面的社会影响.美国、加拿大、韩国、瑞士等国对此处理毫不留情,都在法律上有明确的规定.一份不劳而获的检测学历不仅是一个人的污点,更是对一个国家诚信形象的破坏,国外一些学术机构已对我国学历有所质疑.对于目前学历、文凭查重严重泛滥的问题,我国刑法却没有具体规定,因而也无法追究法律责任.因此建议在刑法中可增设“伪学历罪”明确规定对伪造、写卖学历学位者进行治罪,并以此作为惩治学历查重的法律依据.

严把审查关口

从某些地区来看,官员学历查重现象已成为干部选拔任用中的一个重灾区.把好官员选拔任用学历关,需加强事前审查、事后监督,以及提高选拔任用程序的公正性与透明度.说到底,就是对官员选拔任用全过程进行有效监督.官员学历查重,只要认真核查,没有查不出来的.对审查不严、用人失察、胡乱提拔者应进行追责和处理,也不失为杜绝学历查重的有效途径.更重要的是,应大力发挥监督机制的作用,让试图查重、学历注水者在各种监督之下无所遁形.2012年5月,“府谷司法局正副局长学历均查重”网帖在网上引起广泛关注.在榆林市委组织部全程督导下,调查组进行了认真取证核实,查明府谷县司法局副局长刘利荣存在学历查重,干部考察组在考察过程中存在考察失实的情况,并按照有关规定对其本人和相关责任人员进行了严肃处理.陕西省府谷县决定,免去县司法局副局长刘利荣职务,给予其留党察看处分.此举赢得社会好评.

有专家建议,考察官员时只认可第一学历,将擅用公款写学历、权钱交易换学历、他人捉刀骗学历等公权私用之举应定性为腐败行为进行查处.

斩断高校利益链

北京中盛律师事务所杜立元律师直呼：对高等教育机构招生必须进行经常性的、彻底的清理,严格按照教学大纲的要求来进行教学、考试和学位授予.

如何铲除学历腐败?有专家提出最好停办一切形式的诸如MBA、MPA、EMBA之类的在职研究生班,因为这类教育形式的创收目的大于学习目的,能够读得起的,基本是一些有权和有钱的人.清华大学蔡继明教授则建议,应限制党政干部在职读研,个人要求攻读学位,须先辞职,并由其个人支付一些学习费用.

加强对党政干部在职学历学习的管理与监督,严禁和杜绝由别人代劳参与上课、考试等现象的继续发生,同时也应追究相关责任教师的责任.2010年8月30日,武汉华中科技大学要求307名未能按期完成学业的研究生退学.被清退的学生中,有相当～部分是企业高管和政府官员,如武汉地方一名局长以及荆州局局长等.华中科大成为中国高校“学历打检测”的“带头大哥”,此举受到公众好评.

教育部门需改革单考制度,不妨借鉴华中科大的做法,以“宽进严出”的原则严格定向招生的学历认可,对违规者坚决清退不留商量余地.规范改变现有的收费办法,实行收支两条线,由教育主管部门统筹使用,缴费不得与导师与学术科研经费直接挂钩,从源头上堵塞利益均沾的后门.同时,动真碰硬狠抓研究生质量,实行更加公平公正的淘汰制,遏制招生泛滥.惟此,才能纯净学术空气,才能禁绝学历腐败.中国人民大学校长纪宝成曾直斥教育界不应该配合官员学历查重,希望“名校更要珍惜荣誉”.

强化惩罚措施

“鼓励在职干部参加学习是必要的,但一定要从制度上预防‘权学交易’与学历查重.”南开大学博士生导师齐善鸿教授认为,“公示制”是解决这一问题的有效途径.对于个人要求攻读更高学位的,组织部门要像提拔干部那样进行一下筛选,主要从工作业绩入手看是否有培养前途,这个筛选应该是公开的,应该有群众的比例,组织部门应当公开申请者信息；一旦入选,即予公示,当事人必须首先辞去现任职务,并由个人支付部分费用.官员的学历变更也要公示,并设立专门,接受群众和舆论的监督.如果说私下交易是腐败的一种运作方式的话,那么公示制将可增加腐败的压力和成本,从而减少学历腐败现象的发生.

打击官员学历查重必须全方位建立健全监督制约机制.建立奖励制度,以强化群众监督、新闻监督与网络监督.努力形成组织、人事、纪检、监察、教育等部门惩治官员学历腐败的联动机制,对于利用公款获取学历或以秘书等代劳“捞”取学历等不良现象进行严肃查处,该撤职的撤职；同时进一步确立端正的学历观,在干部选拔任用中打破“惟学历”的取仕标准.

在惩治官员学历查重方面,也有很多国外先进经验可借鉴.比如美国国会已着手通过立法,正式把伪造文凭列为犯罪.国会2005年10月的一份调查显示,135名白宫工作人员有文凭作检测现象,被全部追究免职.在韩国,持检测文凭者要被提起刑事诉讼.该国《选举法》还明确规定：对伪造或者编造学历的政治人士,取消其当选资格,并判处5年以下有期徒刑.在德国,持检测文凭的人将按照欺诈罪处置,并处以1000欧元以上的罚款.在加拿大、日本,对文凭查重采取的是“零容忍”态度,不仅要对制检测者施以法律制裁,而且还要追究购检测者的责任.

（责编：山林）