中国推行公务员财产申报制度的有利条件

【摘 要】务员财产申报制度,是社会政治发展到一定阶段的必然产物.中国改革开放已三十余年,财产申报制度的论证亦有二十多年的历史,形成了一定的经验积累和理论思考,但建立和实施财产申报制度的时机是否成熟,一直是一个有争议的问题.近年来,和各级地方政府陆续出台了监督公务员的一系列法规及措施,为财产申报的制度建设和实践机制提供了政策前提和基本条件.

【关 键 词】推行公务员财产申报

“阳光是最好的消毒剂,灯光是效率最高的警官”,已成为人们衡量政府是否廉洁和高效的价值尺度.财产申报制度作为阳光法案,其功能具有一个突出的特点,即强制公职人员家庭财产的申报登记,在明知贪污贿赂行为而不能取得证据时,非法收入本身可以作为起诉或追诉的依据,因而有利于打击、惩治腐败,改变过去那种偏重事后惩诫的做法,可以有效实现工作的关口前移.世界各国的经验证明,申报和公布公务员个人财产对于建立阳光政府、防止贪污受贿、遏制社会腐败是一种最有效的机制.自改革开放初期开始,中国社会有识之士便呼吁制订官员财产申报的法律,相关论证迄今已有20多年的历史,形成了一定的经验积累和理论思考,公务员应当申报财产在理念上已经没有太多的争议.目前,尽管人们对财产申报制度实行的时机尚存在一些分歧,但不容否认的客观事实是：在中国实行公务员财产申报制度的政治条件已经基本成熟.

第一,实行财产申报制度有了政策依据.1995年5月25日,、国务院联合发布《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》,第一次明确提出对中国官员的收入实行申报,被认为是中国官员收入申报制的开端,初衷是“为保持党政机关领导干部廉洁从政”.根据这项规定,所有的各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关中的县（处）以上（含县处级）领导干部,社会团体、事业单位县（处）级以上领导干部,以及国有大中型企业的负责人都必须申报自己的收入.收入申报的项目主要包括工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企事业单位负责人承包、承租经营所得.该项《规定》首次使国家工作人员的家庭财产收入置于监督之下,在一定程度上增强了国家工作人员家庭财产收入的透明度,对遏制和惩治腐败起到了一定的作用.此后,还在1997年出台了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》,纪委和组织部在2001年颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》等.尤其是一些地方政府也连续出台了相关政策和实施办法,如2005年南京市规定“干部婚姻出现变化时要及时向组织进行书面报告”、2007年北京市委常委会规定“今后北京市副处级以上（含副处级）党员领导干部的婚姻变化应当向组织申报”等,这些监督措施涉及官员们的隐私,涵盖了官员的个人收入和家庭财产,官员个人事项如婚变等.

第二,实行财产申报具有制度基础.我国已经开始实施储蓄存款实名制以及股票、债券等金融资产相应的登记制度,为实施领导干部财产家庭报告制度创造了条件.《个人存款账户实名制规定》,要求个人在金融机构开立存款账户储蓄存款时,必须使用本人法定件上的姓名其及.按照我国房地产法规的规定,房屋租赁证、房屋转让过户证、房屋所有权证等,都必须提交居民或户口本或其他有效.《关于大额支取管理的规定》要求个人储户从储蓄账户提取50000元以上的,储蓄机构的柜台人员必须要求取款人提供有效的件,并经储蓄机构负责人审核后予以支取.一些省区市在制定《大额支取登记备案规定》实施细则中,都规定了识别客户身份的要求,即要求填写“提现人姓名”与“提现人名称及”,经审查后才能予以支取.《中华人民共和国外汇管理条例》规定：“个人携带外汇出境,应当向海关申报手续；携带外汇出境,超过规定限额的,还应当向海关出具有效凭证.”这些规定,为财产申报制度的实施打下了制度基础.

第三,实行财产申报制度拥有组织保障.早在1988年监察部就制定了申报财产和收入规定,当时有意见认为,监察机关正处于恢复重建中,缺少应有的组织保障.而至目前,纪检监察机关、组织人事部门都有了健全的组织网络,形成了较完整的预防职务犯罪的机构系统,主要包括：执政党的（纪委）,行政机关的（监察、审计）,司法机关的（检察院、法院）,有承担实施财产申报制度相关责任的组织基础.

财产申报制度是公务员制度的核心关键部分,是保证公务员依法行使权力预防以权谋私的重要措施,既易于发现公务员的腐败问题,也对意欲腐败或可能遭受腐败诱惑的公务员产生威慑,被证明是有效规范公务员行为的基本制度和国际惯例.当代法制建设与廉政法律法规比较完备的国家,都把对公职人员公务行为的公开和监督纳入国家的监督机制之中,将其作为国家监督体系的一个重要组成部分.即使在这方面建设不很完备的国家,也要求公职人员将个人及家庭的财产情况向政府公开,并由政府有关部门进行监督,从而预防并及早发现公职人员在履行职务中的问题.政府官员向社会公布财产状况,已经成为世界大部分国家成功实行多年的政治制度.目前,和国务院已把财产申报制度建设摆到十分重要的位置上,相关立法已经启动,实行公务员财产申报制度的操作层面已经基本成熟,改善技术难题的可能性空间也在加大,财产申报制度将随着市场经济和政治的发展而逐步普及,必将对中国的政治生活、经济生活和社会生活带来非常重要的正能量影响.