低碳经济政策法律规制综述

摘 要国内外发展低碳经济的政策法律研究取得了较丰富的成果.相关研究涉及政策的较多而涉及法制的相对较少,并且相关法律研究针对发展中国家的更少.国外的研究,或基于全球的宏观视野或着眼于发达国家的实践,涉及中国这样的发展中国家的比较少；而国内的研究,还不够系统深入,没有形成有效的针对发展中国家自身状况的发展低碳经济法律对策.

关 键 词低碳经济政策法律研究综述

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“发展低碳经济的政策法律研究”（编号：11YJA820124）和山东省软科学研究计划项目“山东省低碳发展的政策法规体系研究”（编号：2013ZRKB01146）的阶段性成果.

作者简介：朱伯玉,山东理工大学法学院教授,主要从事经济法学、民商法学研究.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-295-02

低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式.低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发和追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变.全球低碳经济的实践,对仍处于工业化和城市化快速发展的中国来说,既是挑战也是机遇.目前我国已经成为世界第一大排放国,低碳经济已成为我国又好又快发展的必然选择.我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出,“要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,把控制温室气体排放、积极应对全球气候变化作为重要的战略部署”.党的十八大报告提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”,进一步为我国发展低碳经济指明了方向.实现低碳发展的转型,需要有良好的环境和支撑条件.低碳发展需要大力推动技术创新和制度创新,需要建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制.党的十八大报告强调“加强生态文明制度建设”,指出“保护生态环境必须依靠制度”.应当说,法律制度在传统经济模式向低碳经济模式转变中有十分重要的作用.要积极推进发展低碳经济的立法,为我国实现低碳发展的长期目标提供法律保障.低碳经济法律制度建设正成为法学界备受关注的课题.世界范围内发展低碳经济的政策法律在陆续出台,相关研究也在不断深入.

加强发展低碳经济的政策法律研究,能够丰富低碳发展的相关理论,为经济发展方式转变提供理论支撑；为构建发展低碳经济的政策法律体系奠定理论基础.加强发展低碳经济的政策法律研究,对于落实我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中提出的“深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,等促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路”,构建我国低碳发展的政策法律体系,具有重要的现实意义.

一、国外研究现状

“低碳经济”一词最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书.而低碳经济的理论体系是美国著名学者莱斯特·R.布朗首先提出来的,1999年在其发表的《生态经济革命》一书中最早提出了低碳经济一词,他指出面对地球温室化的威胁,应当尽快从以化石燃料为核心的经济转变成为以太阳、氢能源为核心的经济；2001年他重新建构了零污染、零排放的无碳能源经济体系；2003年他又明确提出地球气温的加快上升要求将“碳排放减少一半”,加速向可再生能源和氢能经济的转变.斯特恩（2006）提出了应对气候变化、发展低碳经济的政策需要三个关键的要素：碳的定价机制、技术政策和世界碳市场.普雷斯科特（2007）剖析了英国的低碳经济实践,指出发展低碳经济应对气候变化不仅是一个环境问题,而越来越成为一个经济和财政的问题,应该采取多方面的政策.多德维尔（2008）强调,发展低碳经济要设计政府对企业的减排进行监测的制度.JohnC.Dernbach和SeemaKakade（2008）勾勒了美国发展低碳经济法律体系的基本框架,其中的国际法包括《气候变化框架公约》及其议定书,国内法体系中包括《能源法》及其相关政策、《环境法》中的《清洁空气法》和《国家环境政策方案》、《温室气体排放目标纲要》、《能源安全法》、《消费者保护法》中的部分内容.TimStephens（2009）建议澳大利亚在《气候变化框架公约》的引导下构建本国的发展低碳经济法律制度,并考虑税收和财政政策的相关支持.

二、国内研究现状

在我国,靳志勇（2003）对英国当年实行的低碳经济能源政策进行了全面介绍.庄贵阳（2005）分析了英国促进低碳经济发展主要三个方面的政策法律措施.赵军（2005）介绍了发展低碳经济国际法律制度的基本内容,并对现有相关国际法律制度的不足之处进行了剖析和反思.庄贵阳（2007）指出在全球气候变化背景下低碳经济是中国的必然选择,他分析了中国发展低碳经济的可能路径、潜力及挑战、相关的国际制度架构等.张坤民（2008）提出要考虑恰当的替代政策法律方案,选择那些对于各个国家和全球都能产生多重效益并提供最大机会的相关政策法律并勿需让各国尤其是发展中国家增加过多的成本.张小平（2008）认为,环境问题全球治理最终要落实到制度层面,而法律构成环境问题全球规制的最主要的和最有价值的成分.孙佑海（2008）强调,在促进低碳经济快速发展方面,要加快立法及其实施.谢军安（2008）认为要制定清晰的政策目标,依托和整合现有政策体系和手段推进低碳经济发展.胡振宇（2009）对世界各国碳减排政策法律进行了比较,将减排基准分为五种,概括了五大减排方案和三大政策工具.陈志恒（2009）阐述了日本构建低碳社会行动及其主要进展,剖析了日本实施的低碳经济政策.李胜、陈晓春（2009）提出了中国发展低碳经济的能源安全政策、经济政策、社会政策、科技和人才政策、消费政策、文化政策.陈炳才、陈安国（2009）指出,我国已经具有的政策法规不足以促使企业和社会从可控制性上更好地应对气候变化,难以鼓励企业创新碳技术,减少和控制碳排放,建议制定《应对气候变化法》或《低碳经济法》.周珂（2010）认为,发展低碳经济要发挥法治的保障功能和政策及宣传教育的引导功能,在迅速提高公众环境意识方面可借鉴美国、日本等国的做法.肖乾刚（2010）强调,要构建经济社会低碳发展的基本法律制度,并形成一个推动低碳发展的法律体系.张梓太（2010）指出在应对气候变化的制度安排上,国际社会正在经历由政策向立法转化的过程.李艳芳（2010）认为人类应对气候变化已进入关键时期,各国通过国内立法特别是应对气候变化的专门性立法来履行《气候变化框架公约》和《京都议定书》所确定的“共同但有区别的责任”.肖乾刚（2010）强调,要构建经济社会低碳发展的基本法律制度,主要是在修订相关法律时进一步健全和完善一些领域的法律规定,并形成一个推动低碳经济的法律体系.王永胜（2011）对低碳经济立法上的理论问题进行了研究.刘祥国（2011）提出了完善中国低碳经济相关法律制度的构想.常纪文（2011）指出我国是将二氧化碳排放控制问题作为一个发展问题来解决的,我国必须通过制定政策法律来进一步优化产业结构,转变经济发展方式.贾甲（2012）通过我国发展低碳经济立法工作的研究,结合对我国和其他国家立法经验的比较分析,提出了相关领域法制建设的建议.张剑波（2013）指出,我国低碳经济立法应充分考量法律的有效实施.三、简评

低碳经济的全球博弈及其法律演化还在进行之中.发达国家已形成较为完整的法律框架体系；一些国际组织提出的相关方案也有可能通过长期的国际实践而逐渐发展成为国际习惯法；我国作为发展中国家应坚定不移地坚持“共同但有区别的责任”原则,根据国情制定发展低碳经济的法律.目前,国内外学者一方面着力于低碳经济法律制度构建,将低碳经济政策法律制度融为一体,研究其演变趋势；另一方面系统地研究世界不同国家发展低碳经济的法律,着力于构建发展低碳经济的法律体系.国内外有关发展低碳经济的法律研究取得了一定的成果,为我们进一步的研究奠定了良好的基础.但其中涉及政策研究的较多而涉及法制研究的相对较少,并且即使是相关法律研究针对的也往往是相关的国际公约和发达国家的法律,针对发展中国家的研究较少.再者,国外的研究,或基于全球的宏观视野或着眼于发达国家的实践,涉及中国这样的发展中国家的比较少；而国内的研究,尚处于起步阶段,还不够系统深入,而且大多停留在介绍发达国家低碳经济法律的阶段,没有形成有效的针对发展中国家自身状况的发展低碳经济法律对策.而正处在工业化过程中的中国,面临的问题更加复杂,需要对各种因素综合系统地考虑,从而有针对性地提出对策.总之,国内外法学界对发展低碳经济法律的全面研究还处于较为薄弱的阶段,缺乏系统的研究,许多问题还有待于进一步的深化.