地方行政管理支出增长的影响因素

【摘 要】本文基于多变量VAR模型,结合1990-2010年云南省地区的时间序列数据,对影响云南省行政管理支出持续上升进行了实证分析.研究结果显示,从短期来看,GDP和财政收支都不是对行政管理支出增长的决定因素；从长期来看,云南省行政管理支出与GDP和财政收支存在长期的均衡关系.最后,针对结论以及云南省的实际情况提出政策建议.

【关 键 词】行政管理支出；GDP；财政收入；财政支出

一、引言

改革开放以来,我国社会主义市场经济不断的完善,政府职能也随之发生了重大的转变.随着我国行政队伍不断扩大和政府的行政效率逐年提高,行政管理支出费用也呈直线上升趋势.行政管理支出从改革开放初期的52.9亿元,占当时财政支出的4.7%,增加到2006年的7571.05亿元,占财政总支出比重的19.4%,增长了近270倍,平均每年增长率为18.6%.[1]无论是从行政管理支出占财政支出的比重还是从行政管理支出的增长速度来看,都远远高于西方发达的市场经济国家.在当前我国鼓励和提倡建立节约型和怎么写作型政府的大背景下,行政管理支出持续上升的现实受到全社会人民的关注.

二、影响我国行政管理支出的文献综述

造成我国行政管理支出费用持续上升的原因有哪些?不同的学者有着不同的观点：杨俊斌（2011）把影响我国行政管理支出增长的原因归结为经济因素和非经济因素.其中经济因素主要是由经济快速增长所带来的社会消费水平的提高和物价上涨引起的支出增长；而非经济因素包括我国行政管理机构臃肿和行政人员的快速膨胀,从而导致我国行政管理支出费用快速上涨.[2]房冬冬和李放（2009）认为政府部门作为行政管理的供给方并不是按照社会群众对公共怎么写作支出规模的需求来确定支出的,而是按照官员个人利益最大化等因素来确定的支出范围的增加,这是造成目前行政管理支出费用偏高的最重要原因.[3]孙铁翔（2006）认为我国财政体制自身设计的缺陷是造成行政管理支出费用膨胀的根本原因.例如,行政管理支出预算约束软化、预算方法不够科学和规范、财政的监督机制不完善等.[4]季建林（2009）则认为一个国家行政管理费用巨大是由众多因素造成.最主要有四个方面：一是市场经济的发展水平；二是公众的需求与选择方式；三是政府体制和政府的规模；四是政府的财政收支能力.[5]

三、实证分析

(一)协整分析

本文选取1990-2010年云南省的GDP、财政支出（FE）、财政收入（FR）来分析.为消除异方差现象,首先我们对各变量进行对数化处理,处理后的各变量的对数形式分别为LNGE、LNGDP、LNFE、LNFR.

本文主要采用ADF检验,经检验时间序列经处理过的数据水平值均为非平稳序列,经过一阶差分之后平稳,结果如表1所示,因而是一阶单整的I（1）序列.所变量之间存在长期均衡关系.

表1各变量平稳性检验

变量ADF值临界值结论变量ADF值临界值结论

LNGE-1.8662-3.2773*不平稳DLNGE-3.363872-3.277364*平稳

LNGDP-3.2481-3.2773*不平稳DLNGDP-4.486815-3.759743**平稳

LNFE-1.0748-3.2773*不平稳DLNFE-5.050496-4.532598*平稳

LNFR-1.625387-3.277364*不平稳DLNFR-4.249058-3.690814**平稳

注：*表示显著性水平为10%的临界值；**表示5%；***表示1%.因CPI～I（2）所以将其去掉再进行协整关系检验,检验形式均为（c,t,4）

依据检验结果,可建立LNGE、LNGDP、LNFE、LNFR之间的协整方程,即：

LNGE等于-3.68758983724+0.328512973436*LNGDP+0.650355159281*LNFE+0.197399012198*LNFR

t：（-3.849105）（0.894048）（1.559532）（1.073631）

2等于0.977114F等于285.6386DW等于1.377417

由协整方程可以看出,云南省GDP、财政收入和财政支出与行政支出之间在长期内均有正向的影响,即GDP、财政收入和财政支出每增加1%行政支出将依次增长0.3%、0.6%和0.2%.可见,从长期来看,财政支出是影响云南省行政管理支出增长的最主要因素,其次是GDP和财政收入等因素.

(二)Granger因果分析

云南省行政管理支出与GDP和财政收支这三个变量之间存在长期均衡关系,进一步利用格兰杰（Granger）因果检验对变量间的关系予以分析.由AIC确定各变量的滞后期,然后对各变量进行检验,结果如表2所示：在显著性水平为5%,最优滞后期为2期时,无论是GDP还是财政收支都没有成为政府管理支出的格兰杰原因,这一结论的隐含意义在于,从短期来看,GDP和财政收支的增长对行政管理支出不存在显著的效应.而政府管理支出却是财政支出的格兰杰原因,这说明云南省1990-2010年财政增长的决定因素是政府管理支出的增长.

表2行政管理支出与相关变量之间的Granger因果检验

变量零检测设滞后阶数F值P值

LNGDPLNGDP不是LNGE的Granger原因20.17600.8404

LNGE不是LNGDP的Granger原因1.85670.1927

LNFELNFE不是LNGE的Granger原因20.66270.5309LNGE不是LNFE的Granger原因6.12060.0123

LNFRLNFR不是LNGE的Granger原因20.74510.4926

LNGE不是LNFR的Granger原因2.581240.1111

注：样本数均为19

(三)脉冲响应函数

为了更具体的展现Granger因果关系的过程,以及更为形象的说明GDP、财政收入和财政支出与政府行政管理支出之间的动态关系,为此,我们基于VAR函数对GE、GDP、FE、和FR变量之间的关系来分析它们的动态特征,脉冲响应函数描述了来自随机扰动项的一个标准差大小的信息冲击对变量当前和未来取值的影响,它能够更加形象地刻画出变量之间动态交互作用及其效应的路径变化.为了保证系统的平稳性,这里我们将对变量对数水平进行依次差分构成脉冲响应函数.

由图1可见,云南省GDP的增长对行政管理支出的一个标准差扰动的响应,在前2期中GDP对政府管理支出产生了负的响应,但快速减弱,两期后则变为逐渐增强的正的响应,10期之后逐渐稳定明显稳定的正的响应收敛迹象.如图2所示,云南省财政收入对行政管理支出的一个标准差扰动的响应,在前2期产生了负的响应,之后大约到了第7期组件为正的响应,之后是正负响应交替,直到20期左右呈现稳定的正向响应收敛迹象.如图3地方财政支出对行政管理支出在前20期存在负正响应的交替,之后呈现稳定的正向响应收敛迹象.

(四)原因分析

从上述结论来看,造成云南省行政管理支出持续增长的主要原因是非经济因素的原因,一方面,行政管理支出范围不清晰、支出费用不透明,加上支出的项目不够规范且监管不严格,容易把一些不该列入支出范围内的支出混在里面,造成行政支出的浪费.例如“公款吃喝”、“公费旅游”等；另一方面云南是个大省,较多的行政单位拥有庞大的公务员系统和较好的公务员福利等,这些都是造成云南省行政管理支出费用快速增长的重要因素.

四、政策与建议

第一,加强完善财政体制.首先建立健全的预算法,将行政管理经费供给调控目标纳入相关的预算法中,有效的防止行政管理支出不合理的增长.[7]其次,加强和完善我国的财政监督机制,这是控制地方政府管理支出过度膨胀的重要手段.最后提高政府行政支出的透明度,发挥群众监督的积极性,把过去政府没有给予社会的权利还给社会,从而防止政府滥用职权减少腐败的蔓延.

第二,明确政府职能,科学界定政府支出范围.政府行政管理支出是政府机构在行使职能时所发生的费用,如果政府管的过多势必带来政府管理支出规模增加,因此要科学的界定政府的职能.这就要求政府要转变思想,从过去的“大政府、小市场”的观念向“大市场,小政府”的观念进行转变.[8]

第三,对行政机构进行精简和优化.首先严格控制公务员编制数量,凡超编人员一律不予安排经费,裁减行政冗员,对于那些“吃闲饭”的人员坚决裁掉.其次,完善政府公务员选拔制度,加强公务员的素质培训,建设一套从选拔到培训再到上岗的一套完善制度.最后,政府部门引入市场化竞争机制,从而有效的提高政府支出效率,降低行政管理支出成本.

[3]房冬冬,李放.基于官僚理论分析我国行政成本偏高的原因及对策[J].学理论,2009（7）.

[4]孙铁翔.行政管理支出存在的问题及对策[J].财政监督,2006（07）.

[5]季建林.瓦格纳定律及其合理性与我国行政成本上升[J].吉林工商学院学报,2009（1）.

[6]杨丹芳.行政管理支出增长原因探析及对策建议[J].宁夏财会,2000（03）.

[7]沈峰.从政府失效理论看我国行政支出规模膨胀问题[J].哈尔滨商业大学学报,2002（2）.

作者简介：

李宁（1988-）,男,吉林四平人,云南财经大学财政与经济学院财政学专业在读研究生,研究方向：政府预算管理.

常斌,男,云南财经大学研究生导师.