行政去经济化经济去行政化

【摘 要】政府的主要职能是行政,企业才是经济发展的主体.可是,长期以来,受计划经济的影响,政府总是不自觉地充当经济的主角,行业发展不均衡,实体经济不景气,甚至引发社会不公,拉大各阶层贫富差距等突出的社会问题.政府本身职能弱化,甚至错位.行政去经济化,经济去行政化,唯有如此,经济发展才会有一个公平竞争的市场化环境.

【关 键 词】去经济化去行政化职能转变

行政经济化和经济行政化问题的实质就是政府在经济发展中的定位问题,也就是政府对于经济的干预如果太深入,那么势必产生行政主体和经济主体的关系不清,直接导致经济发展的畸形,行政领域的腐败等问题.重新审视行政和经济的关系,分清各自的角色,有助于对经济社会的发展进行总体设计,充分发挥市场在经济领域的资源配置作用,逐步摆脱计划经济的干扰,创造一个符合市场经济规范的经济环境,保障经济健康、可持续发展.

一、行政经济化和经济行政化的危害

(一)不利于经济健康发展

目前,政府在发展经济过程中的“越位”、“错位”、“缺位”严重.

在干预经济活动方面的“越位”.这方面的突出表现是政企不分的现象严重,国有企业从一般竞争性领域退出不到位,政府仍然插手企业经营活动,甚至一些官员借发展经济贪污受贿,严重扰乱了经济秩序.

在调控职能上的“错位”.在产业结构调整上偏重于运用行政手段指定主导产业和龙头企业；在资产重组过程中习惯于政府“拉郎配式”的兼并重组,对市场经济规律尊重不够.特别是政府主导型产业政策的制定和实施,受非市场因素干扰较多,往往不符合经济发展的实际和市场要求,导致重复建设和区域间产业结构化问题严重.省际产业结构严重趋同.大量低水平的重复建设造成了生产能力过剩、资金和资源大量浪费,雷同的低水平产品过多又导致了企业和区域经济之间的恶性竞争,其结果是企业亏损甚至濒临破产,经济协调发展受到一定的阻碍,造成资源的巨大浪费.

在怎么写作职能上的“缺位”.政府担负着提供公共产品的职责,本应通过培育市场体系、维护市场秩序、加大基础设施建设、创造良好的投资和经营环境等措施,为企业提供内容丰富、热情周到的怎么写作.但由于政府行政体制改革滞后、绩效考核机制不完善,重管理、轻怎么写作,对本职的怎么写作性工作做不到位,对各种“形象工程”、“政绩工程”热情不减；对付出性工作推诿塞责,对收费性项目你争我夺.政府部门权力金钱化现象泛滥.甚至,—些地方出于地方税收方面的考虑,对检测冒伪劣产品和污染严重的项目睁一只眼闭一只眼,在环境保护和维护市场秩序方面不作为.这些问题都恶化了经济发展的软环境,削弱了经济可持续健康发展的基础.

(二)滋生腐败

腐败的蔓延会造成“亡党亡国”的严重后果,已经提出了很久,但问题始终没有得到解决.我们首先要问,造成腐败猖獗的体制上的原因是什么.只有铲除体制原因才能够釜底抽薪.其实早在1988年学术界已得出结论,根本的问题是在双重体制下,由于行政权力广泛地介入微观经济活动,存在着庞大的寻租活动的制度基础.如果想要遏制腐败,首先要从各个方面推进市场化的改革,削减政府干预经济和配置资源的权力,把这个制度基础给铲除掉.当下,一些不自重的官员凭借自己的特权和关系不错的有钱人组成的“新官僚资本主义”不正在侵蚀整个社会的机体吗?

(三)过分关心经济事务,弱化管理社会职能

政府的精力如果过分关注经济事务,势必弱化其管理社会的职能.过分干预经济活动,好的是为经济发展考虑,坏的直接就是为自己的腰包考虑.行政部门的人都去搞经济建设了,谁还顾得上管理社会.各个部门都在打自己的经济牌,发展本部门的经济,以至于困扰多年的教育乱收费、择校费问题解决不了,就医难解决不了,污染问题解决不了.原因很明显：如果解决了,本部门的“经济”发展就会受影响.

所以,行政应尽量去经济化,经济也应当去行政化,这是社会主义市场经济发展的必然要求.

二、全面理解“以经济建设为中心”

十三大确立的党在社会主义初级阶段的基本路线是：“领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、、文明的社会主义现代化国家而奋斗.”

对于这个“以经济建设为中心”,应该有全面、正确的理解.发展经济是必须的,但是从党和政府来讲,为经济发展创造更适宜的宏观环境才是行政主体的职责所在,对经济和社会发展做好总体规划和宏观管理,合理有效地配置好公共资源,引导社会和谐发展,为经济发展保驾护航,而不是担当经济发展的主体,走计划经济的老路.

三、结语

总之,行政去经济化,经济去行政化,有助于创造一个符合市场经济规范的宏观经济环境,使得系统化的改革能够顺利出台.对于经济社会发展,多一些总体设计,少一些具体干预.改革是需要总体设计的.我们不能老是停留在头疼医头、脚疼医脚的水平.如果总体设计搞好了,改革就会成功.如果没有总体设计,改来改去就成了穷折腾.

1985年制定第七个五年计划的时候指出,在改革的“初战阶段”,要注意使经济建设的安排,有利于为改革创造一个适宜的宏观经济环境,使总供给和总需求之间的关系比较协调,不要急着上速度、上项目,一下子把总需求搞得过大,经济环境变得很紧,造成改革出台有很大的风险.这个意见对今天仍有现实意义.