完善企业内部会计监督机制

【摘 要】会计监督机制在经济监督系中处于不可忽视的地位.实行内部监督制度的目的是维护国家财经纪律以及维护国家和集体利益.然而,由于各种原因现行企业内部会计监督职能被严重弱化,致使国有资产流失、小金库盛行等现象层出不穷且有愈演愈烈之势.究其原因是中国正值经济转型时期,所有者缺位的制度缺陷以及社会主义市场经济体制尚未完善,导致公司法人治理结构“先天不足”,严重阻碍了企业内部会计监督的开展.

【关 键 词】企业管理内部会计监督制度

在现代企业制度的逐步确立的大环境下,内部会计监督机制在企业治理结构中的地位不容小窥.内外部激励机制正常运行的前提条件就是会计信息的完整、真实,由此可见会计信息的质量严重影响着公司治理结构中其他制度安排效率的高低.另一方面企业的会计作为企业财务管理的主体会计作,左右着企业财务管理的方向和企业会计账目的真实性,是企业财务管理的基础,在此基础上,如何加强对企业会计的内部控制,从而实现企业会计从业人员素质的提高进而保护企业的资产安全和确保企业的财务计划和财务控制顺利进行,是企业提高竞争实力,以最好的姿态迎接竞争环境的客观要求.

一、内部会计监督背景

(一)内部会计监督的含义

内部会计监督制度是监督的一种方式,它的意义就在于针对写作技巧问题,监督管理人员责任的履会计规范制定的基本要求行,保障资源所有者的利益,提高公司制企业的经营效率.根据会计法的相关规定,企业内部会计监督的基本内容如下：一是划分会计相关人员的职责权限；二是建立健全企业职务分离、会计稽核、财产清查制度；三是明确重大经济业务事项的执行程序；四是对会计资料进行内部审计；

(二)内部会计监督的重要地位

内部会计监督制度是企业会计监督体系的基础.企业是一个会计实体,我国的监督体系为“三位一体”形式.其监督主体有三个：社会会计相似度检测机构监督、政府部门监督、企业内部监督即内部会计监督.政府部门的监督具有强制性的色彩,社会审计的监督带有鉴定性,两者都是企业外部即外界对企业进行的监督,这种监督对企业来讲是非常被动的.而内部会计监督,则是企业为了在社会主义市场经济中求得更好更快的发展而进行的自我监督,这种监督不同于政府与社会的监督,它是主动而自觉的,因此内部会计监督始终占据着主要地位.

(三)内部会计监督的目的及作用

组织内部会计监督系统从会计监督系统层次上来看是微观的.具体来说,内部会计监督制度是保证企业经营管理目标达成的重要手段,其目的是确保企业各项资产的明了、稳定、安全,并且客观及时准确地提供会计信息,在法律法规允许范围以内将企业各项经济活动的效益扩大化,这是内部会计监督的目的.

组织内部会计监督主要包括两种手段即核算监督和制度监督.核算监督的依赖对象为会计核算职能的发挥,以及会计机构和会计人员是核算监督的行为主体,而制度监督则主要依赖于单位内部控制制度的是否完善,单位负责人是其第一行为与责任主体.内部会计监督制度可以规范会计行为,明确责任,防止工作差错和舞弊,避免管理失控.由此可见,单位内部会计监督制度是一项行之有效的内部监督管理制度,对确保单位会计工作的正常运行和经营管理水平的提高具有十分重要的作用.

二、我国企业内部会计监督制度实施的现状

我国企业内部监督现状不容乐观.企业尤其是中小型企业的其主要特点是行业涉及而广,经营手段灵活多变,市场适应性强等.因此在决策管理上具有效率优势,在产业和市场上进退的成本优势和在技术创新上的时效优势.在社会中起到增加就业渠道,促进经济增长,平抑经济波动以及扩大出口等重要作用.

但是,我国企业却普遍存在“生长力强,生命力弱”的现象,受到了金融危机的严重冲击,据分析我国企业的平均寿命仅26岁.据权威研究机构（Dun&Bradstreet?Company）通过大量实证资料所做的研究结果表明,中国每年有近百万家企业倒闭,为美国的十倍.由此可见我国企业生存环境的恶劣以及其发展的坎坷.

值得关注的是,调查显示财务危机是造成企业倒闭的重要原因,企业产生财务危机直至导致破产的原因固然受到外部环境综合影响,有91%是因为经营管理不善.会计监督是经济管理的重要手段,它是以促进各企业改善经营管理,提高经济效益,加强企业内部经营管理为目的.从以上数据可以看出我国企业的内部会计监督存在严重弱化的现象,内部监督制度亟需完善,这就是企业内部会计监督的现状.

三、企业内部会计监督机制存在的问题

企业管理制度不健全是内部会计监督实施的强大阻碍.有的企业在新的财务制度运行之后,仍沿用传统的做法,并没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度,使得出现“新制度、老观念、老办法”,会计管理混乱.因此内部会计监督制度在企业内部,大都存在着不健全、无法落实的、形式化的情况,使得会计监督形同虚设,难以发挥其真正的作用.企业必须建立起具有科学性、可行性、并且有效的内部会计监督制度,这样才能真正的实现会计监督,由此通过有效的内部控制制度来查缺补漏,促进各部门、各环节的经济业务活动紧密衔接,并且确保会计信息的正确、可信.

现下企业内部存在着一些落后的现象明显的反映出企业内部会计监督制度的落后,例如：出纳一人兼管支票、、财务专用章及法人名章,往来款项及资产长年不清查核对等很多项目.一些会计人员,为获取单位领导的信任,擅自为单位和小集团的利益而真帐检测做,检测帐真算,隐瞒收入,截留利润,偷税漏税.有的甚至化公为私,私设“小金库”等.中小企业中的民营企业,投资者就是经营者.诸如此类的问题数见不鲜,由此可见内控制度的缺失致使会计的监督职能根本得不到发挥.

我国实施“三位一体”的监督体系形式,包括外部的政府监督和社会监督以及内部会计监督三大方面,它们共同构成企业会计监督体系,并且在职能、目标、实施手段等方面各有专攻.其中的社会监督与政府监督都是来自企业外部的监督,二者也在会计监督中占据着重要的地位.然而二者在现实社会中缺没有发挥其重要作用,政府监督和社会监督不到位也是造成当前会计监督弱化的原因之一.政府各部门监督职能不能有效配合,因此没有形成一个统一完整行之有效的制度,分裂了职能间的紧密联系,导致会计监督目标不明确,在相当大的范围内难以协调国家、社会和企业经济实体之间的利益矛盾.与此同时社会监督也同样没有担负起应有的责任,这样的例子也相当广泛,例如宜宾蜀南会计师事务所相关审计人员出具虚检测出资报告,帮助不具备经营能力的宜宾赛尔登丰百货有限公司违法成立,因此该注册会计师被判处有期徒刑.此案中会计师事务所没有发挥其应有的作用,反而违反法律.这是典型的社会相似度检测机构监督不力的结果.（三）存在执法不严的情况泛滥

我国会计行业普遍存在有法不依、执法不严的问题.《会计法》对会计人员给予重大的信任与责任,并充分赋予会计人员监督本单位经济活动的职权.但是,会计人员本身作为监督者其地位并没有显示出独立性,会计人员的利益紧密依附于单位和单位领导人.一些单位负责人为了自身或小集团的利益,对会计人员施压、阻挠、甚至打击报复,从而严重挫伤了会计人员坚持原则的积极性,“一命于领导”,致使单位内部会计监督形同虚设.

(四)企业领导对企业会计监督不重视

尽管多数企业领导已经感觉到了企业财务在企业经营过程的重要性,有时也能够有效地抓住这方面的工作.但是在有些企业,特别是聘请了职业经理人对企业管理的企业,由于职业经理人并不是企业的所有者,对企业财务也没有直接的关联,所以对企业的财务会出现漠不关心的现象,甚至会出现故意浪费企业资源导致会计账目无法对上的现象,这些都会导致且财务档案的丢失,继而导致财务体系混乱的现象.

(五)会计负责人法律意识的缺失

虽然《会计法》明确了单位负责人为本单位会计行为的责任主体,是会计行为的第一责任人.但是这些责任的主体往往法制观念淡薄,在市场经济条件下,一些单位的领导为追逐政治或经济上的私利,授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计资料,提供虚检测会计信息,严重危害了社会经济秩序.

(六)会计人员整体素质不高,职业操守有待提高

2007年7月1日起起施行的《会计法》明文规定,会计人员在会计核算工作中,要承担一定的法律责任.许多企业无视法律相悖而行,企业通过会计查重操纵利润,损害国家和投资者的利益,扰乱社会经济秩序,已经成为我国财经领域的一个突出问题.国家通过法律规定提升了对会计人员的要求,这说明会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用.然而近年来,随着经济的快速发展,会计从业人员日益增多,但其中相当部分会计人员的业务素质和职业道德水平并不高,职业道德观念淡薄.

四、完善企业内部会计监督机制的基本思路

（1）通过完善企业治理结构来加强企业内部会计监管,促进内部会计监督机制的完善.企业内部治理结构的加强主要依靠于一下几个措施：一是外化企业内部监督权,强化监事会和内部审计部门的独立性.二是重整董事会控制权,因为董事会内部控制权的制衡设计是保证内部会计监督的重要条件之一.三是合理确定企业管理层的经营管理权.经营层拥有对企业的经营管理权,对企业的经营管理负直接责任,有责任建立健全并规范地执行企业内部的相关管理制度,这是提高企业管理效率的基础.所以强化内部会计监督,完善监督体制的根本就是严格按照写作技巧理论矫治企业治理结构和组织结构的控制权异化现象.

（2）加大外部监督的执法力度.形成有效的内外部监督体系在会计监督机制中,必须通过外部监督对企业施加压力,即要加强社会审计监督和政府监督.社会监督以及政府监督职能作用的发挥,需要引导和规范,所以应当加大执法力度,使外部会计监督有法可依而且有法必依、违法必究.在建立健全单位内部会计监督制度的基础上,规定单位外部监督层次,将专业监督和群众监督结合起来,使外部监督和内部监督配合协调一致,为会计人员创造良好的会计工作环境,为确保会计监督的有效性奠定科学的基础.

（3）明确企业负责人在企业内部会计监督中的责任.企业负责人为会计行为的责任主体,在企业中他们往往起到决定性作用.因此企业负责人应该明确自身责任,同时加强自身建设,增强法律意识.

首先,从思想上对《会计法》进行充分的认识与高度重视.其次,加强对财会等专业知识的了解,提高辨别违法会计行为的能力,充分掌握单位经营管理的全面情况,控制会计行为,防范会计风险,保证会计资料真实性、完整性.这是身为企业负责人应当做到的.

（4）加强对会计人员的会计职业道德的建设,培养高素质型会计人才.培养高素质的会计人才,加强会计职业道德观念的建设,提高会计队伍的整体素质,是强化会计监督的根本途径.社会主义市场经济下,会计人员的职业道德水平应该高于其他领域,这是由会计工作的特殊性决定的,因此会计人员必须站在公正的立场,公平的对待利益各方.

具体建议包括：会计管理部门开展定期地培训、考核活动.不间断的进行职业道德教育,培养每一个会计人员的使命感,充分调动会计人员的积极性和创造性,使他们爱岗敬业,养成自觉的会计监督习惯.安然、银广厦等事件的爆发暴露出会计工作人员的职业操守缺失等问题,说明了提高会计工作人员的职业道德已刻不容缓.

企业内部会计监督是一项随着社会经济环境的变化而不断发展的复杂性工作.加强企业会计的内部监管,对企业的财务管理和企业的发展状况都有战略决策意义.把会计基础工作与改善经营管理、建立现代化企业制度等结合起来,要采取有效措施,改善和加强会计基础工作,只有这样,才能从根本上改变企业内部会计监督乏力的现状,从而实现统而不死；放而不乱；管理有序；监督有力.