基于信息技术支撑的农业风险管理体系

摘 要：文章在综合概述国内外有关研究基础上,借鉴国内外研究成果,提出建立我国农业防灾减灾宏观风险管理体系的构想.面向农业防灾、减灾和农业风险管理,加强农业风险应急管理,提出以信息技术为支撑,以协同论为理论指导,实现管理协同、信息协同,有效提升灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力；为提高我国农业防灾和抵御风险的能力构建了一个基本研究框架.

关 键 词：现代信息技术；防灾减灾联动机制；农业风险宏观管理体系

一、引言

党的“十八大”把信息化提升列入“四化同步”并举的总体发展战略,对国民经济建设具有总体指导意义.要深刻认识运用现代信息技术对我国现代农业发展的重要性.信息技术手段为揭示风险运动的规律以及为提高农业生产经营风险决策效果起着关键作用.研究农业风险管理机制,建立风险管理体系,基于现代市场经济管理理念,面对市场的日益扩大,提高农业经营中的预期收入,优化要素配置水平,揭示市场主体之间存在的风险偏好差异,需要提升各类农业生产企业和经管部门的风险管理决策水平,包括为政府的宏观农业风险管理政策提供科学的决策依据.

21世纪以来,自然界和社会经济环境中不确定性在增加,加上经济全球化和世界经济危机等多重影响,致使我国农业经济发展和农村社会生态系统承受自然生态和社会经济环境的压力不断增大.主要是自然灾害频繁,各种灾害发生的频率、强度和危害程度呈上升趋势,市场波动加剧.在经济全球化、市场国际化、贸易自由化趋势日益增强的背景下,我国农业生产经营环境也已发生了重大变化.受多方面、多种类、多形式风险因素的影响,不仅直接关系农业产出的数量,还会引起农产品种类、规模及要素投入效果的变化,加速农业生产结构调整,进而影响农民收入稳定和农村经济社会整体发展.因此,研究具有中国特色的现代农业风险管理体系具有重要实践价值和理论意义.

二、国内外研究综述

(一)关于风险决策

风险分析和决策首先把敏感性分析、概率论和模拟技术等广泛用于风险识别和度量.Mclnerney（1969）构建了用于农场计划的风险规划模型；JoséA.Gómez-Limón等人（2002）依靠效用理论构建多属性效用函数,利用多标准数学规划来获取农民的相对和绝对风险规避系数；MarkR等人（1998）利用VaR对不同作物及不同灾害种类进行风险预测及有效评估；DidRipplinger等人（2008）开发保险定价模型,将粮食供应安全和财政补贴损失纳入成本效益分析,利用天气参数和地区差异计算保费公平值；MiguelCarriquiry&DanielE.O.（2008）为克服生产决策中信息不完全,引入指数保险和概率季节性预测作为风险管理工具.近年来,混沌经济理论引入农业风险管理研究,随机优势抉择、非线性方法、模糊数学、突变理论等成为新趋势.

20世纪80-90年代中国的农业风险管理仍处起步阶段.1994年在西北农业大学召开了国际农业保险学术研讨会,出版《农业保险：理论、经验与问题》文集；在农业风险的识别与评估方面,郭迎春（1998）对农作物受灾级别进行了评估；中国气象科学研究院李世奎等（1999）利用数理统计原理对农业灾害风险进行评估与辨识,在分析农业气象灾害风险体系的基础上定义了风险链以及风险体系两个风险度,阐明了农业气象灾害风险的特点和基本分析方法；张建敏（1999）利用灰色预测模型、直线平滑平均模型、Logistic模型、正交多项式模型等来评估农业风险.

(二)针对灾害应急管理

1982年美国出版《自然灾害风险评价与减灾政策》一书,应用风险分析技术给出美国1970-2000年灾害的年期望损失,从理论上确定了减轻灾害所涉及的各方面对策.2001年美国9.11事件和2004年印度洋海啸以后,世界各国十分重视防灾减灾工作,应急管理迅速成为全球关注的焦点.

1987年我国成立灾害防御协会.2003年、2004年成功应对“非典”、禽流感后,、地方政府以及专业部门相继制定、发布《突发公共事件总体应急预案》和各类“突发公共事件专项应急预案”.2005年成立应急管理专业委员会；2007年通过并施行《突发事件应对法》；2008年举办了“中国灾备管理战略国际研讨会”.在四川汶川特大地震发生一周年和首个国家“防灾减灾日”到来之际,中国政府发表了第一个防灾减灾工作白皮书《中国的减灾行动》（2009年5月）,较详细介绍了中国减灾事业发展状况.近年来,我国应急管理体系建设速度加快,进一步加强应灾减灾的法制和体制、机制建设,大力倡导减灾社会参与,行政应急体系的“一案（预案）三制（体制、机制、法制）”轮廓日益清晰,应灾减灾能力不断提高.

(三)农业风险管理

农业风险管理的具体实践方面,农业保险和农产品期货市场建设作为西方农业风险转移和分散的重要手段.德国首先建立了世界上最早的农业保险机构；法国建立了“金字塔”式农业互助保险；美国1938年实行多种作物的灾害保险.1996年美国建立农业风险管理写作技巧机构,利用风险评估公司帮助搞好农业风险管理.2000年6月,美国国会通过《农业风险保护法》；希腊利用国家建立公共保险组织；西班牙和葡萄牙建立“公私伙伴关系”系统；巴西农业保险体系是以国家财政出资组建国有农业保险公司为主渠道,其他商业保险公司参与农险业务,国家通过结合财政补贴及其他经济政策（如农业信贷）措施,通过自愿与强制相结合扩大积累农业保险基金渠道,并利用国际再保险分散风险.美国从1993年就在俄亥俄州、依利诺斯州等地鼓励农业进入CBOT的期权市场,购写玉米、小麦、大豆的看跌期权.2002年以后,可以称为收入补贴政策阶段.农业救济作为常用的一种灾害事后补救方式起到弥补风险损失的作用.

中国对农业风险管理的研究在加快.2007年开展政策性农业保险试点工作,截至2008年末,政策性农业保险覆盖北京市农业资源的30%以上.陈璐等人（2008）研究了中国农业保险风险管理与控制；韦良、张文安等（2009）结合广西的灾害保险探讨农业保险巨灾损失分摊机制.在农业灾害与风险管理系统研究方面,王健（2005）研究了农业生产经营风险管理的理论与方法；栾敬东,程杰（2007）研究基于产业链构建农业风险管理体系；王国敏,郑晔（2007）对中国农业自然灾害的风险管理与防范体系建设；杨卫军,叶祥松（2008）探讨了建立我国农业多层次风险防范体系；西爱琴、陆文聪（2007）提出基于MOTAD的我国农户农业生产动态风险决策模型.（四）新经济时期的发展趋势

西方国家农业风险管理一个突出的特征是加强农业市场信息系统建设,采用信息技术支持信息搜寻与实施风险管理.美国农业部的信息调查和发布内容就有12个系列,而且下设一个专门的农业风险评估局；欧盟借助于现代的交通和通讯条件,除对农业普遍实行各种保险措施,按照Cafiero,C.（2009）对欧洲农业风险和危机管理发展前景的分析,认为,利用金融工具有效地管理风险属于私人的行为,然而,要克服私人间信息不完全带来的公众效率损失,必须建立无成本的信息传递体制构架.“建立信息收集、验证和扩散的新机制,深入完善现行的知识产权（IP）机构,进一步整合保险和金融市场,以及适当界定营销和金融产品征税的体制环境”.可见,一个新的发展趋势是基于现代信息技术的应用.

三、研究框架初步构想

综观国外,对农业风险管理进行微观研究的成果较多,针对农业风险宏观管理系统的研究较少.尤其是,私有制下个人风险管理决策凸显,社会风险管理过程协调机制缺失,应对措施匮乏.因此,当以信息技术为支撑,以农业风险评估和专业网站的开发为切入点,对农业风险的识别、风险衡量、风险决策和评价、风险管理措施进行系统深入分析,建立农业风险防灾减灾的宏观科学管理体系.围绕现代农业体系的建立,应进一步整合农业风险管理资源,完善农业自然灾害与风险管理制度,提高农业风险决策水平.同时,由于我国农业风险管理主体因经营规模、管理素质等原因,还存在严重的风险意识和抗风险能力缺陷,农业风险管理重灾后补救轻灾前防预,农业风险市场还不健全,缺乏农业风险管理市场相似度检测怎么写作机构.因此,需要深入研究农业自然灾害与风险管理的制度与机构建设,探索建立农业防灾减灾与风险管理的联动机制,形成政府主导、市场牵引、农民和企业参与的农业风险管理组织运行模式.根据风险发生、积聚、传递、扩散的特征,把农业风险日常管理与灾害防御和应急管理构成一个复杂巨系统.

风险管理系统本身是一个信息系统,防灾、减灾、救灾各个阶段的工作都以信息为基础来展开.信息是风险防范的充分必要条件,从风险规避的角度看,风险的大小与获取信息量的多少呈反方向变化.需要研究利用信息集成与扩散技术,开发多媒体综合信息怎么写作平台,建立风险管理数据库,利用网络信息平台支撑各种农业风险的识别、监测、评估和预警.协同风险管理机制,信息居于“神经中枢”地位起着指挥、协调与组织实施的作用.创新开发农业风险信息管理系统,开展农业风险识别、风险衡量、风险评价与风险管理的咨询怎么写作,需关注应灾全过程,以协同学理论为指导针对多主体、多层级、多环节研究应灾机制,对信息流程进行细致分析,促进信息多向沟通,构建相应的协同机制,提高现有应灾信息管理的科学性和高效性.

总之,要立足我国风险管理现状,借鉴国内外先进经验.从风险信息管理入手,研究管理的协同、信息的协同,探求如何实现联动应灾,有效提升灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力.研究利用现代信息技术开发农业风险管理网络平台,要有应对自然灾害的风险管理兼容性,通过研究联动响应机制,实现对灾害的应急和日常风险的协同管理.

5.DidRipplinger,DermotJ.Hayes,SusanaGoggiandKendallLamkey.InsuringAgainstLosseromTransgenicContamination：TheCaseofPharmaceuticalMaize[Z].WorkingPaper,2008.

6.Cafiero,C.PerspectiveorEUagriculturalriskandcriseanagementpolicies[J].RevistaEspanoladeEstudiosAgrosocialesyPesqueros,2009（1）.

*本文属于王健教授2012-2014年教育部人文社科基金项目（No.12YJAZH138）“基于现代信息技术应用的农户生产经营风险管理研究”.

（作者：马玉非,北京工商大学商学院；武轶楠,河北农业大学城建学院；王健,河北农业大学经贸学院.其中王健为本文通讯作者）